智慧前言
随着司法改革的深入，为了真正实现从“群众多跑路”到“法院多服务”的诉讼服务方式转变，从根本上解决当事人诉讼难的问题，内蒙古呼和浩特铁路运输两级法院提出了跨域审判“+”模式，给审执工作装上现代信息技术的“千里眼”和“顺风耳”，这样即便是远隔千山万水，当事人动动手指就能“面对面”地打官司，让公平正义在万里铁道线上得以更好地实现。
一、推行跨域审判“+”模式
背景及意义
2019年1月15日，习近平总书记在中央政法工作会上强调：“要加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题。”2月29日，内蒙古自治区高级人民法院杨宗仁院长在全区中院院长会上指出：要扎实开展“提质增效年”活动，要牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
跨域审判“+”模式是呼铁两级法院在全面深化改革和全面依法治国背景下，利用网络信息技术对传统诉讼模式的重大创新举措，其目的在于搭建多元化纠纷解决机制，解决呼铁两级法院辖区点多线长、司法服务覆盖不足、基层企业群众诉讼成本高等实际问题，切实满足人民群众多元化的司法需求，是对司法便民的最好诠释。
呼铁中院王旭军院长部署跨域审判“+”模式
二、跨域审判“+”模式的
组织架构和服务项目
跨域审判“+”模式就是借助信息化手段，使得当事人及其他诉讼参与人远程参加诉讼各程序，最大限度地降低诉讼成本，包括网上立案、网上送达、远程开庭、提讯、远程调解、跨域协作执行。探索通过内外网结合的远程视频系统，实现各种司法服务功能，切实减轻当事人诉累，降低诉讼成本。
（一）跨域审判“+”模式的
组织架构
跨域审判“+”模式的组织架构分为两级法院一体化、全区法院一体化以及未来可能实现的全国法院一体化架构。目前呼铁两级法院已经实现的是铁路两级法院一体化和部分区内外法院一体化的架构。
跨域审判“+”模式回传画面
两级法院一体化架构指的是，呼铁两级法院的科技法庭、包头铁路公安处看守所科技法庭以及设在铁路沿线的各个巡回审判联络点实现互联互通，呼铁两级法院案件的诉讼参与人可以在两级五院任意一家法院或巡回审判联络点，就近进行立案、材料提交、参加庭审等各项诉讼活动。
跨域审判“+”模式庭审现场
全区法院一体化模式是指各类诉讼参与人可以通过呼铁两级法院诉讼服务网、微法院或手机程序进行网上立案、网上缴费、网上庭审、笔录核对与签字、网上送达、文书签收与下载、上传证据材料、网上阅卷等诉讼服务网上全流程操作。同时呼铁两级法院在积极打通与地方各级法院的互联互通工作，争取实现让诉讼参与人在全区任何一家法院都能参与远程诉讼各流程。
跨域审判“+”模式互联网法庭
全国法院一体化模式是在前两阶段成熟后，探索与区外法院科技法庭、微法院的对接，实现让区外诉讼参与人足不出省就可以在当地法院就近立案或参与其他诉讼活动。
（二）跨域审判“+”模式的
服务项目
跨域审判“+”模式依托网络技术，以“线上线下均跨域，互联网、政法网、微法院等协同使用”模式开展，设计服务包括跨域立案、跨域送达、跨域网上应诉与答辩、跨域举证、质证、网上庭前会议、跨域调解、跨域庭审、跨域提讯、跨域协同执行、网上阅卷等十余项内容。
移动微法院跨域立案
司法公开网实地运用
三、跨域审判“+”模式
运行情况
呼铁两级法院推行跨域审判“+”模式于2019年3月正式启动，对科技法庭设备进行软、硬件升级及调试工作，确立以辖区包头铁路运输法院为试点法院，先行开展跨域审判“+”模式，探索运行、总结经验后，在呼铁两级法院全面推开。目前已经实现呼铁两级法院、辖区所有巡回审判联络点、部分地方法院以及北京四中院之间数据互联互通。
与北京四中院实现互联互通
呼铁两级法院畅通多种渠道实现跨域立案，通过开通诉讼服务公众号、微信立案、网上立案三种模式，当事人可以选择在铁路法院微信公众号中实现异地立案，或者借助司法公开网的“网上立案”平台进行异地立案。同时升级诉讼费缴费系统，开通云闪付、微信扫码等多种快捷缴费方式，不仅有效拓展了诉讼服务空间，也极大提高了立案工作效率，真正实现了跨域立案的“提质增效”。
同时呼铁两级法院依托政法专网以及互联网平台，实现跨域庭审和远程调解。诉讼当事人通过政法网视频系统、微信视频系统和云会议系统实现远程庭审和远程调解，从而保证跨域庭审和调解的技术方面无障碍开通，实现当事人远在千里之外也能及时、实时参与审判各环节，让当事人“少跑腿”，同时便捷当事人各项诉讼权利的实现。
四、跨域审判“+”模式
运行成效凸显
跨域审判“+”模式是呼铁两级法院推动诉讼服务向智慧法院转移的创新探索，自推行以来，成效凸显，为当事人提供异地立案33件，材料收转540余次，跨域庭审26次，判后答疑126次，为当事人节约诉讼成本近20万元。两级法院正在以跨域审判“+”为牵引，探索提高诉讼服务信息化、智能化水平，建好用好已有信息化系统，同时推动线上纠纷解决平台的建设，真正方便当事人“一网解纷”，切实解决好异地诉讼不便等问题。
（一）为群众提供多途径、多层次的
纠纷解决方式
在服务人民群众方面，呼铁两级法院贯彻以人民为中心的审判理念，通过跨域审判“+”信息化手段，充分运用互联网技术，突破地域限制，让数据多跑路，让群众少跑腿，不断满足人民群众的多元化司法需求，建设集约高效、智慧精准、交融共享的现代化诉讼服务体系，为人民群众提供多途径、多层次的纠纷解决方式。自推行跨域审判“+”模式以来，呼铁两级法院减少群众出行约133人次，减少群众出行约68178公里，节约出行成本约31240元，节约群众时间约2292小时。
（二）减少诉讼成本，
提高审判工作质效
跨域审判“+”模式不仅服务于当事人，使当事人在异地可以参与诉讼的各项环节，同时也服务于审判执行工作。自这一模式在呼铁两级法院推行以来，在服务审判执行方面，通过远程开庭、提讯、网络执行查控、异地执行委托、远程音视频系统等应用，减少法官出行约78534公里，节约出行成本约156100元，节约时间约3231小时；在服务司法行政方面，通过电子公文网上流转、文书电子送达、电子签章等应用推进无纸化办公办案、提升工作效率，节约纸张约12000张。大大整合了有效的司法资源，减少了诉讼成本，提高了审判执行工作质效。
五、跨域审判“+”
模式发展愿景
呼铁两级法院跨域审判“+”模式，推动了跨域诉讼服务全覆盖，实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，切实解决了异地诉讼不便等问题。两级法院通过在地域上做“减法”，在诉讼服务模式上做“加法”，在延伸业务上做“乘法”，在繁简分流上做“除法”，全方位、多层次方便诉讼当事人。下一步，呼铁两级法院将从三个方面继续推进两级法院“跨域审判+”工作深入开展。
一是对巡回审判联络点进行深化升级。将现有的巡回审判联络点融合更多司法服务功能，运用数字化、智慧化平台，升级为多元化矛盾化解中心，从而使其承载更多的跨域审判“+”功能，最终实现建设现代化诉讼服务体系，构建多元化纠纷解决机制。
二是将继续扩大与区内、外法院搭建互联互通平台，实现网络、数据互通共享，进而实现全国范围内的跨域，建设覆盖全国、全业务、全流程，融合大数据分析功能的诉讼服务平台。实现最高人民法院院长周强在2019年6月13日全国高级法院院长座谈会上提出的“到2020年，全国各地区网上立案开通率要达到100％，跨域立案法院覆盖率要达到100％”的目标。
三是在跨域审判的“+”上继续下功夫。进一步综合运用互联网新兴技术，推动审判流程再造和诉讼规则重塑，让传统审判插上科技的翅膀，进行深度融合，依托法院诉讼服务网，推动诉讼服务移动终端拓展，开通覆盖电脑端、移动端的直通式网上司法服务平台，加快智慧法院建设，建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，让当事人少跑腿，使科技覆盖诉讼全流程。
今后，呼铁两级法院辖区的当事人，不管案件属于哪个法院管辖，只要迈进任何一个法院、任何一个法庭、任何一个“巡回审判联络点”，从诉前咨询到立案、审判、执行、信访各环节的数十项诉讼事务中，均可获得“一站式”解决。
这一模式不仅突破了地域的限制，而且提高了审判工作质效，为人民群众提供了便捷、经济的庭审参与方式，大幅度减轻了当事人的诉累，真正体现了“以人民为中心”的审判理念。今后，呼和浩特铁路两级法院将继续主动适应新形势下审判工作的需要，积极回应人民群众对司法便民的期待，全面提升办案质效，进一步提升两级法院司法审判服务水平，让跨域审判“+”模式在司法为民实践中生根、发芽、开花、结果。
单位：内蒙古自治区呼和浩特铁路运输中级人民法院
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