已實施了4年的耕地輪作休耕試點又有了新消息。
近日，農業農村部辦公廳下發《2020年種植業工作要點》，其中提出，穩步推進耕地輪作休耕試點。實施輪作休耕試點面積3000萬畝以上，以輪作為主、休耕為輔，擴大輪作、減少休耕。穩定東北地區玉米—大豆為主的輪作面積，重點擴大長江流域和黃淮海地區水稻—油菜、玉米—大豆或花生等輪作規模，適當擴大西北地區小麥—薯類或豆類、玉米—豆類等輪作規模。逐步退出地方積極性不高、試點效果一般、三年試點到期的休耕任務。
我國耕地輪作休耕制度試點始於2016年。當時涉及的輪作，重點在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地開展輪作試點。休耕則重點在地下水漏斗區、重金屬汙染區和生態嚴重退化地區開展試點。不難看出，這些地區大部分水土結構存在一定問題，試點休耕輪作旨在通過耕地的“休養生息”，讓生態得到治理修復，保護和提升地力，實現真正的“藏糧於地”。
為保障參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，對於休耕輪作地塊國家予以補助。這幾年，中央財政支持的試點規模不斷擴大，從2016年的616萬畝擴大到2019年的3000萬畝，4年中央財政已經累計安排補助資金200多億元。
部分地區休耕補助標準：河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕試點每年每畝補助500元；甘肅省一季作物區全年休耕試點每年每畝補助800元；貴州省和雲南省兩季作物區全年休耕試點每年每畝補助1000元；湖南省長株潭重金屬汙染區全年休耕試點每年每畝補助1300元（含治理費用）。而輪作補助，結合實施東北冷涼區、北方農牧交錯區等地玉米結構調整，按照每年每畝150元的標準安排補助資金。
2019年實施耕地輪作休耕制度試點面積為3000萬畝，其中，輪作試點面積2500萬畝，主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區、黃淮海地區和長江流域的大豆、花生、油菜產區實施；休耕試點面積500萬畝，主要在地下水超採區、重金屬汙染區、西南石漠化區、西北生態嚴重退化地區實施。
2019年耕地輪作休耕制度試點任務安排
今年將是我國開展耕地輪作休耕制度試點的第5年。輪作方面，與去年實施區域和內容相比，今年進一步擴大長江流域和黃淮海地區水稻—油菜、玉米—大豆或花生等輪作規模的同時，還適度向“西北地區”敞開了口子，這一地區的小麥—薯類或豆類、玉米—豆類輪作將納入支持範圍。
休耕也並非讓土地荒蕪，季節性休耕期間，支持農戶種綠肥作物，但不施肥、不用化學農藥，原則上不澆水，減少地表裸露，培肥地力。例如2019年休耕輪作通知中明確指出，對休耕地採取保護性措施，禁止棄耕，嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地，不能改變耕地性質，不能削弱農業綜合生產能力，確保急用之時能夠復耕，糧食能夠產得出、供得上。不過從今年“逐步退出地方積極性不高、試點效果一般、三年試點到期的休耕任務”的表述來看，考慮到我國這幾年耕地資源緊缺，未來休耕面積或將會逐步減少。
需要特別指出的是，2020年進一步擴大休耕輪作試點面積並非不注重糧食生產。《2020年種植業工作要點》特別強調，確保三大谷物面積穩定在14億畝以上、口糧面積穩定在8億畝以上，確保2020年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上，因此，堅持穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量依然是確保糧食安全的主題。
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