大宋熙宁八年的一个夏天，越州发生了起严重的旱灾，黎民百姓颗粒无收，很可能即将要导致饥荒。
当时的地方官是资政殿大学士赵抃（音同变），这是一位经验非常丰富，而且脑子又灵活的负责人。
在旱灾爆发初期，饥荒还未到来之前，他就列了七个问题，也为接下来要做的防护措施，做好了充分的考虑：
1、越州下属的县城，遭遇旱灾的有几个地方，具体到乡——灾情在哪里；
2、有多少户百姓有储存粮食能养活自己——多少人是安定的；
3、统计需要官府救济的有多少户人家——多少人要吃粮；
4、需要雇佣民工修复的公共设施有几处——提高生产力，以工代赈；
5、官府里能动的钱、粮食总共有多少——有多少存粮；
6、能从储存粮食较多的富人手中，征集到多少物资——怎么找存粮；
7、寺庙、道观和学校的库房里，有多少余粮——多种途径找存粮；
这七个问题，就像打蛇七寸一样，精准地将灾情围住。
所谓谋定而后动，古人之言，切身力行。
很快，底下的官吏统计出了数据：
家里没有余粮的难民一共有21900多户。
赵抃能从官库、富人和寺庙、道观以及学校一共征集到的粮食是48000多石，按计算，足够让难民们熬过旱灾。
那么，又有问题来了，这些物资，该怎么调配发放，又要在什么地方发放，才能避免哄抢，避免浪费，能将物资送到最需要人的手里？
接下来，赵抃做了一个堪称惊艳的排队领粮规则——
男女分开领，一天男人，一天女人。
如此，拥堵减半。
但是，赵抃最令人佩服的地方，是他不粗暴地执行这些条例，因为如果男女隔日领取，那一个人就能领到两天的粮食，就会有一天的存粮，不会今天的粮食今日就吃完了。
一想到这个层面，大家都自觉遵守隔日领取的规定。
百姓心里安定了，那社会也就稳定了。
其实，这个隔日分开排队的意义，还在于它令女性在灾难面前有活下去的更大可能，想想，如果她给这个家庭领回来一份口粮，便不至于被贩卖。
要知道，在古代，当发生灾难时，女性往往是最先被抛弃、贩卖的。
好了，接下来是设置发放网点。
在古代，十里八乡分布广，人密度小，要想集中分发，物流就是个问题。一旦老百姓没粮食，就会逃跑到附近的城市，到时候流离失所，就会形成难民潮。
所以，赵抃在城镇郊外一共设置了五十七个发粮点，这是他根据前期统计地点合理规划出来的，保证每个受灾乡村都能领到粮食，如此，本乡人只能在本乡领取，离开了，就没得粮食。
百姓立马不跑了，安安稳稳地在家呆着。
百姓的心安，是因为地方官做得靠谱，能真的拿到粮食，不然，为了活下去，他们只能跑了。
那这些事，都由谁来执行呢？
不能你发一个文件，不指定人干吧，那大家只意会到精神，却没落到实处呀。
而且这个计划，光靠手里的现任官吏是不够补充一线人力的，所以，赵抃预算好需要的工作人员数量，然后用粮食代替俸禄，把闲着没工作，却有办公经验的官吏都调动起来，他们识文断字，最适合不过。
接下来，还有一种情况的人——有钱无粮。
于是，赵抃调拨了官府五万两千余石粮食，设置了十八个售粮处，低价出售以稳定物价，另一方面，要求大家不要屯粮，官府会确保供应充足的。
在宋代，规定遇到灾年，就给穷人发三个月的补贴，但越州情况特殊，赵抃因地制宜，灵活变通，又能扛事，直接给百姓发了五个月的救济款。
此外，赵抃还发起了以工代赈，闲着又没钱的人，不能让他们呆在家里没事干呀，刚好有公共设施要修建，就让难民们来吧，通过努力获取的银钱，可比靠施舍补贴的要舒坦。
最后，赵抃还有一招，就是由官府出面替难民担保，向有钱人借钱，以尽快恢复生产，等接下来庄稼熟了，官府再督促他们还钱。
在赵抃的安排和多方位考虑下，整个越州救灾计划进展得井然有序，没有恐慌，没有暴乱，大家都在努力活下去，把日子过起来。
而到了第二年的春天，旱灾引发了瘟疫，在古代经常是因为医疗条件的简陋，防护措施没做好，加上对细菌病毒的无认知，往往会在灾情后引发疫情。
不过，赵抃早就考虑到可能发生的情况，设置好了诊所，请郎中和有岐黄之术的道士僧人给百姓治病，这样一环扣一环地施行救灾，是智慧，也是担当。
赵抃的这个事迹，被唐宋八大家的曾巩写在了《越州赵公救灾记》里，全篇没有辞藻，没有渲染，也没有情绪升华，有的，是一个前人希望后人能以此为鉴，如是良方，便是大功一件的期望。
“半使吏之有志于民者不幸而遇岁之灾，推公之所已试，其科条可不待顷而具，则公之泽岂小且近乎？”
上学的时候，我们背过许多诗词文章，记得范仲淹说的那句话：“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君。是进亦忧，退亦忧。然则何时而乐耶？其必曰：先天下之忧而忧，后天下之乐而乐欤！”
处在高位，心系百姓，处在低位，心虑君上。是当官还是隐退，都有得愁。
那什么时候能快乐啊？
他说，是比百姓早思虑多点，比人民晚快乐半分。
范仲淹这个答案，奠定了宋代乃至后世所有文人士官的精神底气，长大之后，发现它不仅仅是一句古文，一段历史，渐渐在回顾之中发现——是什么塑造了我们。
有多少像赵公这样的人？
我们看过云梦睡虎的秦简，那一根根竹简上面，是2000多年前秦国的一个小法官“喜”写下的工作笔记，工工整整地在筷子粗细的竹简上记录了几十年，他一写就是四万多字。
这些竹简，就是他所有的陪葬品。
也是他，勾勒出了大秦帝国曾经的气象——严谨，为民。
其实，他只是做了自己工作中的本分，但谁也没想到，这个“本分”，正是这个国家最需要的。
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