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昨天（2月8日）上午，上海市政府召开新闻发布会，介绍了全力支持企业抗击疫情，切实减轻企业负担，上海市人民政府发布的《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》（沪府规〔2020〕3号）（以下简称《“沪28条”》）。
对于《“沪28条”》，从企业劳动用工管理的角度来看，最大的亮点是实施灵活用工政策。原文如下：
原文：因受疫情影响导致生产经营困难的企业，可通过调整薪酬、轮岗轮休、弹性工时、综合调剂使用年度内休息日等方式稳定工作岗位，具体方式由企业与员工协商确定。
重点解读
对于劳动用工政策来讲，本次措施中最大的亮点是：弹性工时、综合调剂使用年度内休息日。
一、关于弹性工时
从现有劳动法律规定的工时制度来讲，一共有三种工时：一种是标准工时制，每周工作五天，每天8小时，这是最常见的；一种是综合计算工时工作制，就是指企业因工作情况特殊或受季节和自然条件限制，需要安排职工连续作业，无法实行标准工时制度，采用以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的工时制度；一种是不定时工作制，就是指企业因工作情况特殊，需要安排职工机动作业，无法实行标准工时制度，采用不确定工作时间的工时制度。其中，综合计算工时工作制和不定时工作制，属于特殊工时制，执行特殊工时的岗位是需要经过劳动人事行政主管部门审批的。可见，从目前的工时制中，并没有弹性工时这么一种工时。
什么叫“弹性工时”呢？这是一种约定俗成的叫法，就是指员工工作的上下班时间不固定，具有弹性和灵活性，可早可晚、可长可短，员工能够根据工作内容和工作安排自主安排上下班时间。
有的人问，这不就是不定时工作制吗？确实，不定时工作制是具有相当大的弹性和灵活性，是弹性工时，但是因为经过了审批程序，是“官方”认可的。而没有经过审批程序的“弹性工时”，是“民间”俗称。
不是所有岗位都可以申请不定时工作制的，根据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）规定，企业对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制。（一）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；（二）企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；（三）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工。
对于没有通过不定时工作制审批的岗位，假如实行“弹性工时制”的岗位，最容易发生的是加班工资争议，因为如何认定具体的工作时间就非常困难，而由于没有获得审批，裁审机构一般都不会认可企业和员工之间的有关弹性工时的约定，这种情况发生争议的话，往往对企业不利，可能会要企业另行支付加班工资。而经过审批执行不定时工作制的员工，只有在法定节假日上班，才会存在企业支付加班工资的情形，基本上不会有争议。
在这个防控疫情的特殊时期，上海市政府为了全力支持企业抗击疫情，切实减轻企业负担，允许企业和员工约定执行弹性工时制的灵活用工政策，对企业来讲确实是一个福音。
企业可以根据工作任务、工作岗位安排员工执行弹性工作，比如为了避免员工聚集而实行错峰上下班，比如分批次员工九点、十点、十一点等不同时间上班，五点、六点、七点等不同时间下班，或者是根据员工的工作性质不同，安排部分时间在家办公、部分时间在单位办公等等，这次措施既能减少人员聚集，又不影响企业的生产。申请不定时工作制，只能部分岗位才可以；而执行弹性工时制，企业和员工都有相应的自主权，不受行政许可的约束。
在特殊时期，“弹性工时制”尽管突破了不定时工时需要经审批要求的范围，但是从防控疫情的实际出发，是非常有必要和及时的。对于复工在即的企业来讲，赶紧把这个惠企政策领会好，用好。
二、综合调剂使用年度内休息日
可以这么说，当看到“综合调剂使用年度内休息日”这几个字的时候，切实感受到了政府对企业的关切，可以讲，这是28条举措当中，最大的亮点，没有之一。
何谓“综合调剂使用年度内休息日”？这13个字蕴含了很多层意思，逐一分解如下：1、休息日：从标准工时来看，现在国家执行的是“做五休二”，星期六、星期日是休息日；2、年度内：全年有52周，每周两个休息日，一共有104个休息日；3、综合调剂使用：这6个字信息量太大了！也就是说，企业可以把这个休息日集中起来，综合调剂使用；4、休息日是无薪日！什么意思？还没明白？明白了吧！？
举一个最简单的例子，比如2月10号到14号，这五天本来是工作日，单位发通知，说这五天是综合调剂过来的休息日，大家在家休息。然后呢说2月17日正式复工，接下来的五周，每天工作6天，不要支付第6天的加班工资。因为是综合调剂，所以呢，可以把后面的休息日都放到前面来，后面补工作日就是。各位，你看到这里，是不是对企业来讲，是最最大的福音呢？不继续往下说，点到为止。
需要提醒的是，《劳动法》规定，要保障劳动者的休息权，企业后续综合调剂的时候，要至少保证劳动者每周休息一天。
执行了这个政策以后，大家还会特别关心居家隔离工资怎么发吗？简单一句话，先安排年休假、再执行综合调剂使用休息日。理解了吧！
作为员工来讲，上海市政府出台这样的临时性措施，确实考虑到企业受到的冲击是最大的，同舟共济、共克时艰！这个政策并没有损害劳动者合法权益，只是真真切切地帮助企业减轻负担。
最后要说一句，这个只是临时性政策，执行到什么时候呢？《“沪28条”》规定，本政策措施执行期自印发之日起（2月7日）施行，有效期至新型冠状病毒感染的肺炎疫情结束后再顺延3个月（具体政策措施已明确执行期限的，从其规定）。
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