尘雨1019
美军的全称为“美利坚合众国武装部队”（United States Armed Forces）。理论上讲，国民警卫队也属于美军的一部分，但其又归属州级行政单位。根据美国法律规定，美国政府直接管辖的军队，即联邦军队，（原则上）不能在美国本土进行军事行动。
（图片来源：Wikipedia，下同）
白宫，是美国总统的官邸，也是内阁的所在地。假如白宫遭受攻击，总统是无权立即派出联邦军队的。当然，总统可以宣布进入紧急状态，完成这一步，总统就可以获得更大的权力，甚至有可能是框架之外的。此时，国民警卫队肯定可以进入华盛顿特区，但联邦军队照样不方便调动。
原因在于，总统宣布的紧急状态，所依据的法律存在很多未完善之处，如果直接调动联邦军队，依然存在违法的可能性（主要指的是被事后追责的可能性）。因此，除非是万分紧急的情况下，例如敌军攻入了美国本土，联邦军队是不会轻易调动的。
（国民警卫队士兵，图为田纳西州国民警卫队）
换言之，美国本土遭受的威胁程度，或者受打击程度，是一个重要的衡量标准。白宫所在地为华盛顿特区，该城市不属于任何一个州。在平时，总统也不能调动国民警卫队，因为这支军队的属于各州，在原则上，州长才是国民警卫队的指挥者。然而，总统可以让国会给予授权，将国民警卫队联邦化，此时总统就可以调动这支部队了。仅从理论角度出发，如果仅仅是白宫受到攻击，而美国本土没有遭受大规模入侵，则出动国民警卫队，将是最合理的选择。
假如是另一种情况，即美国本土遭受大规模入侵，不仅白宫遭受了攻击，其它各个州也遭受了攻击，此时进入紧急状态是必然的，而且是战时状态。由于法律上的限制，要让联邦军队在本土进行军事行动，可能会让总统感到掣肘。因此，也不排除一种情况，比如说将联邦军队“国民警卫队化”，或者大范围扩充国民警卫队，使这支军队的总体兵力超越联邦军队，这可以在理论上取代联邦军队。到时候，总统指挥国民警卫队，也不会再有任何顾虑了。
（国会大厦）
话又说回来，对于美国而言，联邦政府的核心设施是极其重要的。白宫和国会，任何一方遭受攻击，美国都必然进入紧急状态，美军也会处于高度戒备的状态。假如出现最坏的情况，即白宫和国会都被入侵者占领了，此时总统和内阁被俘虏了，国会议员和议长亦如此。这个时候，就需要各州临时组建参议院，然后让参议院议长继任总统。
在极其危急的情况下，联邦法律的条条框框，或许也会遭到忽视，因为那个时候，击退外敌，守住本土，已经成了第一目标。有时候，需要灵活应对，美国人也是这么做的。在过去，他们就有打破规矩的传统。例如，国会对总统的战争权力进行了限制，总统不能绕开国会宣战，但却给予了总统发起军事行动的权力。由此可见，联邦法律条文，并不能完全限制住美国总统。
文 / 图维坦
