2019年9月25日，代表国际货币基金组织(IMF)189个成员国的24国执行委员会，任命唯一候选人克里斯塔琳娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）担任IMF总裁兼执行委员会主席，2019年10月1日生效，任期五年。这是自IMF成立以来第一位来自新兴市场经济体的掌门人。根据不成文规定，IMF一直由欧洲人领导，世界银行主席由美国决定。此外，IMF理事会还批准取消了总裁职位的年龄限制，也属首次为66岁的超龄候选人格奥尔基耶娃“开绿灯”。
小村庄走出的掌门人
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。1953年格奥尔基耶娃出生于保加利亚首都索菲亚附近的一个小村庄，父亲仅有高中学历，是道路建设技术员，母亲在工厂工作。她的祖父辈都是农民，没受过什么教育。格奥尔基耶娃是家族中第一位获得博士学位的，在索非亚国家和世界经济大学获政治经济学和社会学硕士及经济学博士学位。除了保加利亚语，她还能说俄语、英语和法语。博士毕业后她留在这所大学工作，并在多所知名大学如哈佛大学、耶鲁大学、麻省理工学院、伦敦政经学院、澳大利亚国立大学等担任学术顾问。
1993年，格奥尔基耶娃进入世界银行担任环境经济学家，后来在多个部门展现出极强的组织管理能力和雷厉风行的工作作风，很快就晋升为东亚太平洋地区环境与社会发展局局长，之后又担任主管环境战略、政策和贷款的局长及可持续发展局局长， 监督世行约60%的贷款项目。2008年，她被任命为世行副行长，并于2017年1月至2019年9月担任世行首席执行官，期间还担任世行临时总裁三个月。
格奥尔基耶娃曾在许多国际小组中任职，包括担任全球适应气候变化委员会的联席主席，联合国秘书长人道主义筹资高级小组的联席主席，是国际合作、人道主义援助和危机应对专员，管理着世界上最大的人道主义援助预算。2010年她被《欧洲之声》评为“年度欧洲人”和“年度最佳委员”。她还担任过欧盟委员会预算与人力资源部副总裁，监督欧盟1610亿欧元的预算，深入参与应对欧元区债务危机和2015年难民危机的工作。2016年她曾获保加利亚政府提名担任联合国秘书长。格奥尔基耶娃拥有丰富的跨国工作经验，到访和驻任过60多个国家，了解东西方文化，比以财务为中心的前任更了解金融与发展，并建立了务实有效、注重结果的声誉。几十年来，她撰写、合著了100多种有关环境和经济政策主题的出版物，包括宏观和微观经济学的教科书。她把自己的奋斗人生总结为努力就有机遇。
主要关注点
格奥尔基耶娃在履新后的多个会议中表示，当前世界经济面临同步放缓的局面，2019 年和2020年的增速分别被下调至3.0% 和3.4%，而2017年和2018年的增速分别为3.8%和3.6%。部分原因是贸易摩擦正损害商业信心和投资，英国脱欧及地缘政治紧张局势令不确定性进一步增加，人口压力和创纪录的高债务水平进一步拖累了经济增长。
她指出，贸易摩擦的累积影响可能使2020年全球经济损失约 7000亿美元，约占GDP的0.8％，相当于瑞士的经济总规模；会导致供应链断裂、孤立的贸易部门，以及迫使各国在技术系统之间作出选择的“数字柏林墙”。因此，各国必须共同努力寻找持久的贸易解决方案，并防止紧张局势扩散到货币和技术等关键领域。她呼吁尽快更新贸易规则，加大力度改革世贸组织，建设适应当今世界经济形势的国际贸易体系，确保未来的贸易协议更公平、更具创新性和包容性，让所有国家和地区都能合作共赢，共同促进世界经济发展。
她警告，目前全球公共和私人债务已达到历史最高的188万亿美元，约占世界总产值的230％，其中私营部门占总债务水平的近2/3。沉重的债务负担使许多政府、公司和家庭容易遭受突然紧缩的金融状况的影响，不仅危害金融稳定，也会成为增长和发展的阻力。她估计有43％的低收入国家已经或即将陷入偿债困境；全球有违约风险的公司债务已增至19万亿美元，约占八个主要经济体企业债务总额的40％，高于2008年金融危机 期间的水平，成为下一轮债务危机的定时炸弹。
应对经济放缓的关键措施包括明智运用货币政策，但在许多发达国家， 借贷成本已经接近于零或为负，进一步降息的空间有限。过低的借贷成本还会使金融稳定存在风险：养老基金和寿险公司正进行高风险投资以达致其回报目标；投资者在新兴市场中寻求更高的收益率，继而使许多较小经济体面临资本流动突然逆转的风险。
因此，对于预算状况较强的国家，财政政策中的税收和公共支出应发挥更积极的作用。不过，由于一些国家对企业的债务利息支付给予税收减免优惠，导致一些企业以低利率筹集的债务用于并购而非进行投资，并导致债务积累过多，故各国需要重新考虑这一优惠政策。
此外，各国需要致力于可以提高生产力、创造就业机会和增加收入的结构性改革，包括降低服务部门的准入门槛，解决劳动力市场中的性别歧视，以及现代化法律框架以减少繁文缛节和打击腐败。但结构改革绝非易事，会涉及根深蒂固的既得利益，并需要仔细关注对弱势群体的影响。
优先工作
IMF的目标是在其工作与成员国经济和人民利益之间建立明确的联系。在促进经济增长方面，IMF的优先工作，一是注重经济基础，推动工作方法不断进步，例如，改进贷款计划的设计，包括以零利率扩大对低收入国家的支持，加强监督以增强贷款计划对经济的牵引力，更关注经济低迷时期受影响最大的国家，针对各国情况更有效地使用各种工具和预防性手段。
二是包容性增长。关注人们日常生活中最重要的事情，如较多的融资渠道，妇女和年轻人较多的就业机会和薪酬，有效改革这些领域，引入更多的公共和私人投资，以提高经济竞争力和包容性，释放人力资本的全部潜力。三是振兴国际合作。随着全球经济日益交织，只有共同努力才能有效解决多项问题，除贸易之外，还涉及全球金融监管改革、公司税收、应对气候变化、打击洗钱等多个领域，各国应通过合作共同应对全人类面临的 挑战。
此外，IMF 在帮助发展中国家缓解债务危机方面，一是确保借贷更具可持续性，谨慎地承担新债务，更多侧重于吸引股权投资和外国直接投资，增加税收及加强打击繁文缛节和腐败。二是确保借贷做法更加透明，加强记录、监控和报告债务。三是鼓励借款国与贷方之间更好地合作，努力改善债务合同的披露，增强问责制以降低风险。
落实改革仍需拭目以待
在不确定性增加的时刻，需要一个以IMF丰富资源为中心的强大的全球金融安全网。格奥尔基耶娃表示，目前IMF成员国已批准了一揽子计划，同意维持1万亿美元的总贷款资源，同时将其配额结构的变更推迟至2023年12月下旬。
IMF的2500亿美元危机贷款基金“新借贷安排”原定于2022年到期。由于IMF当前的配额比重和投票制度仍是美国的代表性过多，是唯一对IMF所有决定拥有否决权的成员国，中国等新兴市场国家的代表性远远不足。而且在目前全球经济和金融稳定前景悲观的背景中，陷入困境的国家所需要的贷款需求将会增加。有呼吁要求将IMF的危机贷款基金增加一倍至约5000亿美元，恢复至2008年金融危机期间的水平，同时增加配额，改革配额比重和治理模式，以扩大贷款能力和代表性。但美国在2019年4月的 年会上曾坚决反对增加IMF的整体资金和改变配额比重，此次将配额结构的变更推迟至 2023年12月下旬，表明改革有所进展。
不过，IM上轮同意增加中国和其他新兴市场投票权的配额改革是在2010年，但直到2016年才实施，部分原因是美国国会推迟了批准。本轮改革需要美国增资380亿美元，也需其国会批准。因此，格奥尔基耶娃作为首位来自新兴市场国家的总裁，能否确保本轮配额比重和治理模式的改革如期落实，使之进一步反映全球经 济新现实，增强新兴市场和发展中国家的话语权与代表性，仍需拭目以待。
（作者单位：中银香港）
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