中央經濟工作會議於12月10日至12日在北京舉行。習近平總書記發表重要講話，在總結2019年經濟工作的基礎上，深刻分析了當前經濟形勢，對2020年經濟工作進行全面部署。學習貫徹中央經濟工作會議精神，做好2020年經濟工作，必須堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要託底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，確保全面建成小康社會。
堅持穩中求進工作總基調，確保實現兩大任務。我們必須清醒認識到我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、週期性問題相互交織，經濟下行壓力加大，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，經濟工作必須緊緊圍繞這兩大任務展開，堅持穩字當頭，堅持穩中求進工作總基調。2020年的經濟目標是實現“量的合理增長和質的穩步提升”兩大任務。一方面，經濟增長必須保持一定的“量”，社會經濟才能保持穩定，經濟結構才能有序調整，經濟質量的提高才能有一個好的基礎；另一方面，量的合理增長的最終目標是服務於“質”的穩步提升，目的和方向是為了提升經濟發展的質量，推動高質量發展。要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要託底的政策框架，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。
堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹新發展理念。深化供給側結構性改革，必須科學穩健把握宏觀政策逆週期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿於宏觀調控全過程。因此，宏觀經濟政策將延續逆週期政策，並更加註重實施力度，不追求強刺激，堅決不搞大水漫灌。同時，會議著重強調新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。貫徹新發展理念，必須適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要把貫徹新發展理念作為檢驗各級領導幹部的一個重要尺度。
堅持實施穩健的貨幣政策，支持製造業發展。穩健的貨幣政策要突出靈活和適度要求，把握好力度、節奏和結構性操作，保持流動性的合理充裕。需要實現貨幣信貸、社會融資規模增長與經濟發展相適應，強調貨幣政策不能僅僅盯住名義GDP單一目標。要進一步降低社會融資成本和疏通貨幣政策傳導機制，特別強調要增加製造業中長期融資，進一步推出針對製造業的定向融資支持政策。貨幣政策不能單打獨鬥，要形成財政、貨幣、消費、投資、產業、區域的政策合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。
堅持實施積極的財政政策，保障基本民生。在積極的財政政策取向保持不變的前提下，突出提質增效，為經濟高質量發展提供財政政策保障。在財政政策實施方面，要突出結構調整和定向措施，繼續針對小微企業進行減稅降費措施。同時針對特定行業，特別在涉及高新技術產業和進出口環節調整部分稅收政策，促進經濟結構轉型升級。會議再次強調堅決壓縮一般性支出，一方面說明在減稅降費的大環境下，中央對經濟發展和財政收入的信心，另一方面也說明中央對積極財政政策的決心。會議對支持基層保工資、保運轉、保基本民生提出要求，這將是財政政策的發力點。
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實長效管理調控機制。會議再次強調，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。“因城施策”是繼續推動房地產市場平穩健康發展的重要思路。當前房地產市場的運行整體處於合意區間，房市穩定是當前的政策重點。提出“穩地價、穩房價、穩預期”，說明房價暴漲、房地產硬著陸都不符合調控目標。針對房地產調控政策，會議強調全面落實長效管理調控機制，顯示出長效機制的政策方向和執行力度趨於穩定。會議強調城鎮老舊小區改造、大力發展租賃住房，以確保滿足大城市困難群眾的基本住房需求，體現了以人為本、執政為民的要求。
堅持以改革開放為動力，應對複雜多變的國際形勢。在深化經濟體制改革方面，要加快建設高標準市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。具體來看，針對金融體制改革提出了健全退出機制、穩步推進創業板和新三板改革，對深化農村信用社和中小銀行改革提出了要求，指出必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。就國資國企改革，要求推動國有資本佈局優化調整。圍繞民營經濟發展，提出健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。在對外開放方面，降低關稅總水平，發揮自貿試驗區改革開放試驗田的作用，推動建設海南自由貿易港將是重要的改革舉措。堅持以我為主的開放戰略，進一步推進更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，保持對外貿易穩定增長，穩定和擴大利用外資的能力和水平。主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協議談判。隨著中國日益走近世界舞臺的中央，積極參與全球治理體系變革，推動實現全球治理體系和治理能力現代化是中國擔當大國責任的應有之義。
堅持創新驅動發展戰略，全面提高經濟整體競爭力。會議就深化科技體制改革提出了諸多要求，希望通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活科技創新和研發能力。加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制。
繼續支持戰略性產業發展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統制造業優化升級。需要強調的是，本次會議首次提出要大力發展數字經濟，依靠現代科技創新推動服務業發展，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。這是加快建設創新型國家的重要舉措，有利於更好地支撐創新驅動發展戰略。
堅持可持續發展，提高中心城市和城市群綜合承載能力。要著眼於國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。同時，會議就區域發展和空間佈局提出了新的要求，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極；紮實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展；提高中心城市和城市群綜合承載能力。
（作者系中國社會科學院科研局局長）
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