12月12日上午，市委、市政府召開加強文化建設促進文化旅遊融合發展大會。大會發布了西安市關於加強文化建設促進文化旅遊融合發展的《實施意見》和《三年行動方案（2020-2022年）》。《實施意見》圍繞夯實文化根基、突出規劃引領、加快資源轉化、促進產業升級、優化發展環境、創新營銷模式等六個方面明確了27項重點任務；《三年行動方案》從擦亮歷史文化金字招牌、提升文旅產業規模層次、激發文化旅遊消費潛力、提升文化旅遊內涵品質、深化國際交流合作、完善文旅基礎設施等六個方面制定了22條落實措施，並同步出臺了12條支持政策。
美輪美奐的《長恨歌》舞蹈。
在昨日召開的全市加強文化建設促進文化旅遊融合發展大會上，《西安市關於加強文化建設促進文化旅遊融合發展的實施意見》以及《西安市加強文化建設促進文化旅遊產業融合發展三年行動方案（2020-2022年）》公佈。將通過一系列舉措，推動我市文化和旅遊在更廣範圍、更深層次、更高水平上實現融合發展，打造文旅融合的西安樣板，彰顯世界歷史文化名城獨特魅力，建設具有歷史文化特色的國際化大都市。
在《實施意見》中明確提出，我市文旅融合的發展目標為：我市文化建設進一步加強，公共文化服務體系更加完備，城市文化品質大幅提升，產業要素齊備、產品體系健全、融合效應集聚，高質量發展的現代文旅融合產業體系基本形成。文旅產業成為全市具有核心競爭力的重要支柱產業，努力使西安成為絲路文化高地、國際文化旅遊中心、傳承中華文化的世界級旅遊目的地城市。到2022年，文化產業和旅遊業增加值佔 GDP15% 以上，全年接待境內外遊客突破3.5億人次，旅遊業總收入達到5000億元。
燈光璀璨的大唐不夜城。
實施路徑堅持5條原則
堅持文化為基，融合發展。把文化建設放在城市發展的突出位置，增強市民群眾更基礎更廣泛更深厚的文化自信。突出文化對旅遊的思想價值引領，以文化的創新性發展、創造性轉化，推動文化旅遊融合發展，宜融則融、能融盡融，全面提高旅遊產品與服務的文化附加值。
堅持正確方向，雙效統一。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，踐行社會主義核心價值觀，積極傳播主流價值和正能量。堅持把社會效益放在首位，加強優質文化產品供給，充分兌現市場價值，更好滿足群眾對美好生活新期待，實現社會效益和經濟效益相統一。
堅持保護優先，科學利用。堅守底線，確保文物安全，加強文化遺產傳承，守好華夏文明根脈。注重挖掘和利用歷史文化資源，找準歷史與現實的結合點，更好地彰顯中華文化的思想內涵、文化精髓和當代價值。
堅持深化改革，創新驅動。深化體制機制改革，建立健全促進文化與旅遊融合發展的制度政策和保障措施。積極探索應用新科技、新方法，推進文旅融合技術創新、模式創新，創造新供給、激發新消費、培育新動能、發展新經濟。
堅持市場導向，多元參與。發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發市場主體活力。積極引導社會資本投入，促進多元供給與多樣化需求有效對接，推動文化產業和旅遊產業相互滲透、相互賦能，形成政府引導、市場運作、社會廣泛參與的新格局。
遊客參觀兵馬俑。
溫婉甜美的“不倒翁女孩”和市民遊客互動。（西安報業全媒體首席記者 李明 攝）
六大方面保障推進落實
《實施意見》中，在保障措施方面，將加強組織領導。成立西安市加強文化建設促進文化旅遊融合發展工作領導小組，調動整合各方力量，統籌推進全市文旅產業融合發展。各區縣、西鹹新區、開發區成立相應組織領導機構，充實力量、強化職能，推動文旅融合各項任務落地落實。
建立聯動機制。建立省、市、區 三 級 聯 動 機 制，打破各種分割壁壘，加強常態化分工協作，推進區域規劃對接、交通互聯互通、產業互補發展，實現各方合作共贏。
優化政策保障。進一步優化、調整、完善西安市文化和旅遊產業融合發展的支持政策，形成系統完備的政策保障體系。加大財政投入，抓好政策兌現，充分發揮政策激勵作用，推動文旅產業持續快速健康發展。
加強改革創新，加強市屬國有文化資產監管，積極探索推進國有文旅企業混合所有制改革，激發國有文化企業發展活力。鼓勵引導社會資本以投資、參股、控股併購等方式參與文旅產品開發和項目建設。支持傳統旅遊企業與文化科技企業跨界合作，不斷增強文旅產業發展實力。
強化人才支撐。制定實施 “西安文旅融合發展領軍人才培養計劃”，支持企業、高校、科研單位、培訓機構等建立文旅人才培育基地。完善和落實人才引進優惠政策，吸引海內外文旅產業高端人才來西安創新創業。改革國有文旅企事業單位薪酬制度，激發文旅人才積極性、創造性。
加強督導考核。制定文旅融合發展指標考核體系，把文旅融合發展納入目標責任制考核。加大檢查督導力度，強化考核結果運用。及時總結、推廣好經驗好做法，發揮典型引領作用，營造良好的輿論環境和社會氛圍。
講好碑林故事
打造“絲路文化會客廳”
——訪碑林區委書記劉其智
“碑林區星羅棋佈著24家國家、省市級文保單位，68個文物點，10家博物館，17所大專院校，文化旅遊資源底蘊深厚，每年吸引數千萬中外遊客前來觀光旅遊。”碑林區委書記劉其智在全市加強文化建設促進文化旅遊融合發展大會發言中表示，碑林區將依託自身資源稟賦，講好碑林故事，打造獨特魅力的“絲路文化會客廳”。
劉其智表示，碑林區將高起點編制 《碑林區“十四五”文化旅遊融合發展規劃》，著力打造文旅產業融合發展的 “一核兩軸一帶”空間佈局。一核，即鐘樓-城牆為依託的文化商貿核心；兩軸，即東大街古都商貿文化旅遊軸、鐘樓-城牆-書院門-小雁塔歷史文化旅遊軸；一帶，即環城牆-咸寧路東關休閒綠化生態景觀旅遊帶。促進文化旅遊專項規劃與發展規劃、國土空間規劃有機銜接。
堅持項目承載，全力推進三學街歷史文化街區、小雁塔歷史文化片區、東關“兩宮一市”等項目建設，把單向的文化展示轉變為互動的文化體驗。打造東方翰墨文化、東關樂養休閒、東區動漫體驗、小雁塔文博體驗、文藝路演藝體驗、省體體育運動等六大板塊，為遊客營造全方位的深度遊、文化遊體驗。
大力實施“文化+”“旅遊+”“科教+”，依託鐘樓-大南門商圈建設，發揮西安SKP、王府井等高端商業聚集效應，挖掘文旅消費潛力；依託豐富的院校資源， 大力發展集科普、展覽、體驗功能為一體的研學旅行；依託老城區保護更新的契機，挖掘城市歷史文化記憶，形成與城市更新發展相協調的潮流城市文化；依託文藝路演藝一條街，鼓勵戲曲研究院等文藝單位推出更多精品良作；依託陝西動漫產業平臺，打造電競、體育賽事新經濟；深化書香之城、音樂之城、博物館之城建設，深挖傳統節慶元素，講好碑林故事。
同時，堅持品牌塑造，彰顯轉型發展新活力。通過創建“碑林文旅品牌目錄”、實施 “碑林文旅群星計劃”、搭建“碑林文化旅遊”新媒體矩陣等方式，推出一批文旅精品線路，壯大一批文旅骨幹企業，建設一批文化產業園區 （基地），持續放大“中國年看碑林”“碑林美食購物節”“夜生活悅碑林”等特色活動的品牌效應。鼓勵引進國內外一流的文旅團隊、文旅IP，提高文旅產品的開發能力、市場轉化能力和知名度。
最後，堅持機制創新，打造文旅融合新格局。建立多層次的管理機制，成立文化旅遊融合發展工作領導小組，組建碑林區文化旅遊發展 （集團）有限公司、文旅融合發展智庫和“碑林文旅產業聯盟”，統籌政府、企業、社會三方力量協同推進，引進社會資本，構建以企業投資為引領、政府和社會多方參與的工作機制，形成“產業提升、金融支持、公共服務、宣傳推廣”四大平臺支撐的工作格局，讓文化旅遊產業作為主導產業和推動經濟發展的新引擎。
做加強文化建設促進文旅深度融合
的踐行者和排頭兵
——訪曲江新區管委會主任姚立軍
西安曲江新區管委會主任姚立軍在西安市加強文化建設促進文化旅遊融合發展大會上發言時表示，曲江新區將勇於探索、先行先試，勇做全市加強文化建設、促進文旅深度融合的踐行者和排頭兵。
姚立軍表示，曲江新區將探索新時代文化資源保護傳承利用新路，打造城市文化新地標。圍繞城市文化軸建設， 以小雁塔、碑林、大唐東市歷史文化片區和易俗街區為依託，以保留城市記憶和傳承城市文脈為切入點，打造古都風貌聚集區的新典範；以西安文化 CBD 建設為龍頭，在城市空間中融入文化創意元素，打造體現西安風範的文化地標，讓歷史文化與現代時尚交相輝映。
曲江新區將推動特色文旅資源與現代消費需求有效對接，不斷豐富產品新供給。其中，以大唐不夜城為核心，以文化為魂，對照旅遊要素，豐富業態，完善配套，打造全國夜遊經濟和高品位步行街的引領；以絲綢之路國際電影節、西部文博會、西安國際馬拉松等活動為橋樑，辦好一次會、帶動一座城，搭建起國際國內文化合作交流的新通道。
姚立軍說，曲江新區將堅持用文藝精品演繹好中國文化，彰顯西安堅定文化自信新形象。其中，以西安演藝集團、西安交響樂團、合唱團為核心，整合陝西大劇院、西安音樂廳、大華·1935劇場、創意谷展演中心等劇場資源和演出資源，打造集文化、休閒、娛樂、教育於一體的城市文化新窗口。
將西安打造為演藝之都、
主題公園之都、賽事之都
——訪陝西旅遊集團有限公司董事長周冰
“希望未來西安可以通過打造演藝之都、主題公園之都和賽事之都，讓文化旅遊深度融合，讓千年古都再放光彩。”在全市加強文化建設促進文化旅遊融合發展大會上，陝西旅遊集團有限公司董事長周冰，對西安市文旅產業融合發展提出了寶貴建議。
“我們陝旅紮根在西安，發展在西安，對西安充滿感情。”周冰談道，2018年3月18日，陝旅集團攜旗下14 家企業入駐航天城豪布斯卡總部辦公樓。近年來，陝旅在西安區域內投資了四海唐人街、白鹿原影視城、絲路歡樂世界、西城往事等眾多項目。2019 年，在西安市已完成投資1993億元，佔比73.77％。為助推旅遊業成為全市經濟的戰略性支柱產業，貢獻了陝旅力量。
談到西安市文旅產業融合未來發展，周冰也提出了自己的展望。“一是打造西安演藝之都。西安及周邊區域已有陝旅集團推出的 《長恨歌》等文化旅遊演出，加上宋城的 《千古情》、華僑城歡樂谷和恆大童世界的演藝項目，西安在3年內將有20餘臺常態化大型旅遊演出。在數量上，西安將成為全國擁有最多演藝項目的城市；在質量上，我們的實景演藝都有較高水平。目前，演藝產業在西安蓄勢待發，希望整合區域內劇院資源並鼓勵新建劇院，形成 ‘由點到線、由線到面’的產業集群效應，將西安打造成中國的百老匯。”
他還建議，打造西安主題公園之都。“未來幾年，西安市將建成絲路風情城、華僑城歡樂谷、恆大童世界等多個大型主題公園，打造大型主題公園之都西安將大有可為。希望充分發揮絲路起點主題公園建設的帶動作用，在區域內形成產業規模和集群效應，讓遊客提到主題公園第一時間就想到西安、來到西安。深度挖掘每個主題公園的聚集效應、平臺效應和窗口效應，探索創新發展模式，推動全域旅遊高質量發展。”
“第三，是打造西安賽事之都。”周冰介紹，今年，陝旅完成了陝體集團的融合重組，計劃未來在省內各地市舉辦系列文旅體融合的賽事活動。“希望以舉辦第十四屆全運會為契機，省市聯辦體育集團，合資、合作、合力打造賽事之都。依託區域內旅遊產品開發和夜光經濟發展，實現 ‘旅遊+文化+體育’的融合提升，通過體育賽事獨有的魅力及傳播方式，讓千年古城西安與世界相連。”
著眼西安海外推廣
打造多語種旅行服務平臺
——訪攜程集團副總裁王韋
“2018年4月，攜程集團先後與陝西省人民政府、西安市人民政府簽訂戰略合作協議，過去兩年中，攜程與西安開展了良好的合作，未來還將繼續助力西安文旅融合發展。”攜程集團副總裁王韋在全市加強文化建設促進文化旅遊融合發展大會的發言中表示。
“2018年與2019年，我們在西安成功舉辦了兩屆世界文化旅遊大會，並將會址落戶滻灞， 打造文旅融合新IP； 積極助推西安旅遊發展，定製各類旅遊節慶營銷活動10餘項，包括邀請著名演員黃渤拍攝西安旅遊宣傳片， 策劃宣傳‘來西安過中國年’等旅遊節慶活動，為西安引進馬友友個人演奏會和簡單生活節等重量級的IP 活動。”王韋表示，2019年攜程集團匯聚全方位資源，發佈 “攜程20週年惠遊西安計劃”。截至目前，通過攜程集團平臺優惠總額已經超過6億，促進的相關增量交易總額達到548億。
“旅遊行業在‘定製化，全球化’方面還有大量的新機遇，攜程將以文旅融合產品設計為出發點，帶動陝西西安絲綢之路旅遊帶開發策劃一批國家級精品旅遊線路，並將部分優秀文旅主題遊從小眾業態變成主流，擴展市場業態。”王韋談道。
“未來，我們與西安的合作將首先著眼於改善用戶體驗。”他表示，2020年，攜程集團將聯合西安落地旅遊營銷新模式，通過深度挖掘目的地特點、用戶旅遊習慣及消費心理，創造出差異化營銷熱點，為用戶提供高品質服務，以及為行業提供創新文旅融合的解決方案。
同時，將著眼於面向海外推廣西安，服務更多國際入境遊客。從策略上加強西安國際品牌，為西安引入世界規模最大的旅遊業展會品牌ITB（柏林國際旅遊交易會）。“憑藉ITB 強大的品牌優勢、全球化的買家及展商網絡以及環球旅訊對中國市場的深度理解，加上以攜程為代表的旅遊平臺發揮 ‘一站式、定製化’等服務優勢，提升西安的入境遊產業發展。”王韋談道，明年，日本東京將舉辦2020年奧運會，攜程將利用西安144小時過境免籤政策與契機，發揮全球旅遊行業優勢，為西安打造多語種旅行服務平臺建設，提供國際一流的平臺技術和產品服務，吸引更多入境遊客，助力促進西安入境旅遊發展。
文旅融合發展大會
為華夏文旅提供新契機
——訪華夏文旅集團董事長夏春亭
華夏文旅集團董事長夏春亭在西安市加強文化建設促進文化旅遊融合發展大會上發言時表示，華夏文旅將以本次大會為契機，進一步增加華夏文旅西安度假區旅遊業態，豐富文化內涵，使華夏文旅西安度假區再上新臺階、再攀新高峰。
夏春亭表示，華夏文旅打造的《閩南傳奇》和老院子民俗文化風情園等文旅綜合體項目，都是文化和旅遊進行了巧妙的融合，在文化演藝中，華夏文旅也是將現代高科技與優秀傳統文化進行了有機融合。而選擇在西安打造以中華傳統文化為依託的華夏文化旅遊綜合體，也是因為西安是絲綢之路的起點，具有厚重的歷史文化資源。“沒有文化的旅遊項目是不長久的，只有融入優秀的文化，才能成為長壽產業。我們威海、廈門、西安三個文旅綜合體項目，正是因為融入了文化的精髓，再加以技術創新的支持，才取得了今天的成就。我們將進一步把叫好又叫座的傳奇系列精研細磨成始終經得起市場檢驗的產品，並以本次文旅融合發展大會為契機，進一步增加華夏文旅西安度假區旅遊業態，豐富文化內涵，使華夏文旅西安度假區再上新臺階。”
願為西安建設世界級
旅遊目的地添磚加瓦
——訪易點天下網絡科技股份有限公司
CEO鄒小武
在12月12日召開的西安市加強文化建設促進文化旅遊融合發展大會上，易點天下網絡科技股份有限公司CEO鄒小武發言時表示，西安文旅勢頭迅猛，文化出海大有可為，願為西安建設世界級旅遊目的地添磚加瓦。
鄒小武表示，西安文旅勢頭迅猛，文化出海大有可為。西安是古絲綢之路的起點，擁有悠久的歷史和燦爛的文化，由文化衍生出的文創產品非常豐富。西安市出臺的加快文旅融合發展的 《實施意見》和 《三年行動方案》令人欣喜。“我們願意利用自身的平臺優勢，配合西安市委、市政府就‘十四運’、‘ 西安城市名片’進行海外推廣宣傳；共同打造‘不倒翁小姐姐’、‘唐妞’等網紅IP，用移動互聯網創新模式結合國際流行的年輕時尚元素，為西安的文化產業帶來巨大的發展空間和發展潛力。易點天下作為在西安土生土長的互聯網文化企業，我們願意以‘最優’的洞察和海量數據，打開國際新市場，實現西安文化出海的規模化發展，為西安建設世界級旅遊目的地添磚加瓦。”（文/西安報業全媒體記者 雷縣鴻 張揚 圖/西安報業全媒體記者 王健 尚洪濤 圖片均為資料圖片）
審核：方覺曉
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來源/西安日報 出品/西安日報社
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