12月8日，由人民網和中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明部聯合主辦的，2019年全國“創新社會治理典型案例”徵集活動公佈了結果。遼寧省遼陽市的“創新打造市域社會治理遼陽樣本”成功入選優秀案例。
自2017年以來，遼陽市委以“包項目促發展、包穩定促和諧、包脫貧促小康、包創建促文明、包黨建促振興”活動為載體，加快推進市域社會治理現代化，探索出一條符合遼陽城市特點和規律的社會治理新路子。
“單向管控”向“齊抓共管”轉變
社會治理是一項系統工程，涉及領域多、涵蓋範圍廣，遼陽市利用“五包五促”平臺，打通“市區街社”四級行政壁壘和領域隔閡，構建相互貫通、齊抓共管的工作格局。
結合社會治理網格化管理模式，遼陽實行市級領導包鄉鎮（街道）任工作組組長、縣級領導包促村（社區）任工作隊隊長、科級幹部包網格任網格責任人、骨幹黨員幹部包人包戶的工作機制，實現全市各級機關幹部和基層骨幹黨員的參與全覆蓋，國有和非公企業等各種企業全覆蓋，項目建設、矛盾化解、脫貧攻堅、文明創建、從嚴治黨全覆蓋。
遼陽市委“五包五促”領導小組每半年聽取一次情況彙報，市委書記王鳳波親自主持。五個包促推進組建立定期調度制度、聯席會議制度、信息反饋收集制度；對市直單位和各縣（市）區，建立問題交辦機制和結果跟蹤督查機制；對工作隊，建立報告、考勤和通報等制度。同時，建立“五包五促”活動大數據管理系統，把信息錄入終端延伸到所有單位和基層組織，實現上級政策、工作要求、近期任務及時發佈，各工作隊和隊員活動信息動態填報，面上情況隨時掌握和綜合分析。
各包促工作組和包促黨員整合區域內的駐地單位、企業、學校、社會組織等力量，開展扶貧濟困聯幫、矛盾糾紛聯調、社區治安聯防、文明社區聯創、黨組織聯建，建立資源、需求、問題清單，牽頭制定方案推動問題解決。宏偉區深化機關、企業、社區“三方共建”，遼陽石化公司作為長征街道包促單位，結合社區、群眾需求，投資20萬元支持街道建立三個樓院活動基地、300個樓道文化宣傳欄，為社區群眾活動提供了便利有效的平臺，深受群眾歡迎。
“被動處置”向“主動預防”轉變
“化解矛盾、防範風險”是社會治理的核心課題，也是“五包五促”的核心內容之一。遼陽市委要求包促幹部每月深入基層、群眾當中摸排解決問題和包促活動，通過建立包促黨員幹部微信定位簽到、信訪問題對接認領等工作制度，督促黨員主動登門、定期走訪，推動問題在一線發現，矛盾在一線解決，工作在一線落實。
開展“五包五促”活動，重在辦實事、解難題。遼陽打破部門、行業、條塊等界限，建立市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級問題清單，屬於村（社區）層面可以解決的，由工作隊統籌資源盡力解決；屬於鄉鎮（街道）層面可以解決的問題，由工作組會同縣（市）區及時交辦、督促解決；對共性疑難問題進行歸納梳理，提交領導小組聯席會議重點研究解決。
“定點發力”向“多點開花”轉變
立足“五包五促”活動“全覆蓋”“面對面”的特點，遼陽市及時為包促黨員制定宣傳要點、宣傳提綱、宣傳手冊，通過包促宣講的方式，使黨的主張迅速傳達到基層，變成黨員、群眾的行動和力量。組織包促隊員深入村、社區進行大規模“全覆蓋”主題宣講。去年，中央開展掃黑除惡專項鬥爭，包促隊員發放“掃黑除惡專項鬥爭明白卡”50萬張、宣傳手冊6900餘份，開展宣講1444場次，受眾人員30餘萬人。
通過“五包五促”活動，中央及省、市委關於改革發展穩定的各項任務部署能夠得到集中彙集，再通過信息管理系統平臺和手機終端，分階段給基層組織和骨幹黨員定職責、交任務，把上級決策精神帶下去，從頂層設計層面提高基層貫徹黨的決定的執行力和精準度，使每名黨員幹部身上都有任務、都深入其中，找準上級精神和基層實踐“供需對接”的最佳契合點和最大公約數。
“五包五促”活動建立起完善的問題收集、交辦、考核制度，在市委決策層面分期分批解決基層共性問題，在基層層面集中力量解決群眾個性問題，包促幹部與廣大群眾“結對子”，通過發展共商、問題共解、治安共防、活動共辦、貧困共幫等聯結方式，成為群眾的“主心骨”“領路人”。
緊盯改革發展重點，“五包五促”活動大力推行項目化管理，動員全市黨組織、黨員幹部助力項目發展，市級領導幹部帶頭包促億元以上重點項目，廣大黨員與3400家企業建立包促關係，走進工地現場、廠礦車間，幫助解決項目審批、土地供給、環境評估、徵地拆遷、風險評估、項目周邊環境治理等方面遇到的問題和矛盾，對共性問題及時反映，促進相關政策措施的出臺和完善，護航項目建設，實現社會治理與中心工作的深度融合。
自“五包五促”活動開展以來，遼陽已在全市範圍建立起橫向到邊、縱向到底，不漏一戶、不落一企的新型網格化基層社會治理體系。截止目前，共計摸排收集問題5319個，解決問題4394個。針對摸排出的問題，按照層級權限逐個問題制定解決措施和方案，確保每天有人關注問題、每個問題都有著落，儘早讓基層、群眾遇到的難題畫上句號。
經過近兩年的探索和實踐，遼陽市形成了組織共建、資源共享、齊抓共管、共駐共建、機制銜接、功能優化的基層社會治理工作格局，基層社會治理工作邁上一個新臺階。
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