“本次全會在制度創新上亮點紛呈，緊密結合四川實際，切口小、落點實。那些長期想解決但未解決的基層治理痛點、難點，有了操作性強的行動指南。”12月6日，在省委十一屆六次全會分組會議討論中，資陽市委書記廖仁松的發言開宗明義。
這也是所有與會者的共同感受：省委推進城鄉基層治理制度創新和能力建設突出一個“實”字，通過創新和完善機制體制，進一步深化改革，解決基層治理中的痛點、難點，這將為構建新時代四川城鄉基層社會治理新格局、推動治蜀興川再上新臺階奠定堅實基礎。
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強化黨建引領彰顯治理優勢
黨的十九屆四中全會《決定》指出，“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢”。首先就是“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”。
用黨建引領城鄉基層治理。省委十一屆六次全會《公報》提出，“健全村黨組織全面領導村級各類組織的機制，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任、村級集體經濟組織負責人”“健全黨組織領導下的社區治理機制，全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任、‘兩委’班子成員交叉任職，形成協同聯動的社區治理架構”。
“這是全面加強黨組織領導的關鍵舉措。”省醫保局局長吳琦說，過去，有的基層黨建與其他工作是脫節的，且部分基層只重視經濟發展，導致一些黨組織渙散。“通過加強黨的組織建設，將黨建延伸到基層各項工作，讓黨組織負責人充分參與基層工作，能切實保障黨的各項方針政策在基層工作中落實。”吳琦認為，就農村而言，重點要加強村黨組織和對村委會、村級集體經濟組織的領導；就城市社區而言，重點要理順社區黨組織和居委會、業委會、物業服務企業之間的關係，構建黨建引領下的社區治理機制。
“群眾富不富，關鍵在支部；支部強不強，要看領頭羊。”宜賓學院黨委書記蔡樂才認為，健全黨組織全面領導村級各類組織的機制，有利於優化村帶頭人隊伍。“我們學院圖書館黨總支與新龍縣大蓋鎮湯科村黨支部結對共建，積極幫助當地黨員提升農業技能、拓展產業發展思路。”思路一打開，當地村民種起了大棚蔬菜，增加了收入。
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解決基層治理人才缺失問題
基層治理成效如何，人才是決定性因素。當前，農村最缺致富帶頭人和各類專業技術人才。針對該問題，省委十一屆六次全會提出，研究完善鼓勵鄉鎮機關和事業單位幹部任村黨組織第一書記的政策措施，深入實施優秀農民工回引培養工程。
人才有多重要？特邀列席的羅江區萬安鎮芒江村黨支部書記唐學清分享了芒江村的故事。“芒江村借鑑其他發展好的村的經驗，請來農科院的專家。一個50畝的果園，收入很快從30萬元增加到70多萬元。”在分組討論中，唐學清提出希望：在全省建立一個村支書交流幫扶平臺，讓人才資源共享，讓先進村幫後進村，一起進步。
人社廳廳長鬍斌認為，實施優秀農民工回引培養工程十分重要。“農民工在外面學會了技術、開闊了視野、有了經營觀念。把更多優秀返鄉農民工發展為黨員、培養為黨組織帶頭人，對解決基層治理人才缺失問題有積極意義。”胡斌表示，全省人社系統將持續做好為農民工服務工作。
胡斌還認為，對專業人才要堅持“不求所有，但求所用”。可通過推行崗編適度分離機制，採取特設崗位等方式，引進基層急需緊缺專業人才。
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將基層治理與群眾需求對接
“建立基層公共服務多元供給機制”“改善人居環境質量”“構建穩定脫貧和防止返貧機制”……省委十一屆六次全會提到不少與群眾期盼的美好生活息息相關的內容。水利廳廳長鬍雲認為，“推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，就是要以人民為中心，聚焦群眾急難愁盼的問題。”
不少與會代表在分組討論發言中提到，基層治理成效好不好，關鍵要看群眾的“獲得感”，要把保障和改善民生的過程轉化為治理的過程。胡云表示，參與城鄉基層治理，我省水利系統要全面加強能力建設，找準服務群眾的切入點和著力點，增強改革創新本領，提供更優的服務，讓更多百姓用上安全放心的自來水。
住房和城鄉建設廳廳長張正紅說，對住建系統而言，將基層治理與群眾需求對接，老舊小區的改造、加裝電梯、垃圾站分類改造、棚戶區改造等，都是需要關注的重點領域。“我們將以高質量發展要求引領城鄉建設，提升城鄉生活品質，提升鄉村宜居水平。用留住鄉愁的方式，推進城鄉基層治理。”□記者 任鴻 吳浩 程文雯
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