萬眾同心戰貧困 千帆競渡寫風流

萬眾同心戰貧困　千帆競渡寫風流——沅陵縣打贏脫貧攻堅總決戰紀實

湖南辰龍關茶莊園，茶農在鋤草。

長沙市沅陵商會愛灑貧困鄉親。

沅陵縣二酉苗族鄉施溪村紅香椿產業分紅。

沅陵市場監督管理局駐荔溪鄉官坪村工作隊員開展走訪。

沅陵縣脫貧摘帽誓師動員大會。

湖南辰龍關茶莊園研學基地採摘區。

沅陵官莊鎮黃壤坪村果木產業園的油茶林。

沅陵二酉苗族鄉扎坪村產業基地，村民採摘辣椒。

沅陵向華電子廠生產車間一派繁忙。

（本版圖片由沅陵縣委宣傳部提供）

■ 瞿 雲 舒祖全 黃 巍

冬陽下的沅水江面，微風乍起，攪動滿江碎金。穿梭在沅陵大地，只見街面車水馬龍，水上橋躍飛虹，商鋪賓朋滿座，農家炊煙裊裊，一幅幅欣欣向榮的畫卷映入眼簾。

沅陵縣是湖南省版圖面積最大的縣，境內900多條河流縱橫交錯，森林覆蓋率達76%，是沈從文筆下“美得令人心痛”的地方。由於山高林密，基礎落後，這裡一度成為“老、少、邊、窮”的代名詞。全縣有貧困人口的村居共386個，貧困村153個，其中深度貧困村39個，建檔立卡貧困戶有35519戶122914人，2013年底貧困發生率為25.54%，沅陵戴上“國家級貧困縣”的帽子。

脫貧摘帽，成為沅陵人民的奮鬥目標。六年來，沅陵以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展，以打贏脫貧攻堅、全面建成小康為首位任務，在縣委、縣政府的堅強領導下，67萬沅陵兒女攜手並肩，宣戰貧困，奮起搏擊，書寫了新的篇章：2014到2019年，全縣共實現33891戶119177人，153個貧困村退出。其中，2019年，沅陵全面完成了年度減貧任務，實現了貧困戶5515戶、17849人脫貧，33個貧困村出列，貧困發生率降至0.73%。

聚指成拳，強力推動“三落實”

“萬眾一心、眾志成城圖決戰，背水一戰、破釜沉舟贏決戰，一鼓作氣、義無反顧衛決戰，堅決打贏脫貧攻堅總決戰。”懷化市政協副主席、沅陵縣委書記欽代壽，在年初全縣脫貧摘帽誓師大會上莊嚴表態。

沅陵縣委、縣政府勇挑千斤重擔，千方百計找出路、抓落實，聚指成拳改變貧困現狀，強力推動“三落實”。

強化擔當抓責任落實。2014年以來，召開縣委常委會121次，縣委理論中心組集中學習47次，深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，把脫貧攻堅作為頭等大事抓實、抓細、抓出成效；制定《沅陵縣脫貧摘帽實施方案》，明確領導包乾、層層包乾、行業包乾、駐村包乾、結對包乾等6大包乾責任制，落實扶貧開發領導小組及其辦公室、聯鄉(鎮)縣級領導等8級脫貧攻堅責任體系；成立了基礎設施建設、基本公共服務、危房改造、教育扶貧等15個戰役指揮部，由縣委聯繫領導任政委，縣政府分管領導任指揮長，相關單位為指揮部成員，實行任務包乾、責任包乾。

精準精細抓政策落實。沅陵把拓寬脫貧增收渠道作為貧困戶穩定脫貧的關鍵，開闢生態補償、政策保障、資源租賃、消費扶貧、發展集體經濟等政策增收模式，發展茶葉產業、糧油產業、畜牧水產、林藥果蔬產業、電商物流產業等多個產業，基本實現“村村有產業，戶戶有產業”的幫扶目標。做好義務教育、基本醫療、危房改造、易地扶貧搬遷、飲水安全、兜底幫扶等“兩不愁三保障”的落實；完善農村道路、農網改造升級、農村薄弱學校、通訊信息以及農田水利等基礎設施建設，完善便民服務有窗口、黨建服務有陣地、文體活動有場所、農業服務有平臺、醫療服務有診室等公共服務配套建設。

用心用情抓工作落實。沅陵派駐370支工作隊、893名隊員，後盾單位145個，實現全縣脫貧攻堅駐村全覆蓋。結對幫扶人均簽訂軍令狀，開展“戶戶見幹部”行動，8865名幫扶幹部上門幫助貧困戶解決實際問題。推進“四支隊伍”集村部行動，23個鄉鎮(含2個便民服務中心)成立“戰區”指揮部，386個有貧困人口的村居組建脫貧攻堅聯合黨支部，進一步夯實“查漏補缺、問題清零”和脫貧人口“回頭看”工作，全縣共排查出縣級解決的問題435個，已完成縣鄉村三級化解。通過建立信訪專班，實行高位交辦，暢通訴求渠道，開展信訪排查，嚴格督導考核，推進登門回訪，制定處置辦法等措施，有效的降低涉貧信訪越級訪、集體訪、重複訪,極大提升群眾的認可度。並出臺《沅陵縣脫貧攻堅責任追究辦法》等文件，處罰後進鄉鎮和部門，兌現處罰資金70.5萬元，通報批評16人，通報單位3個，約談88人，預免職45人。

沅陵在脫貧攻堅工作中不遺餘力抓責任落實，抓政策落實，抓工作落實，彰顯了一級黨委政府的歷史擔當，沅陵經濟社會面貌正發生翻天覆地的變化。

同向用力，全面實現“三保障”

沅陵縣委副書記、縣長周重顏指出，“廣大幹部要切實提高政治站位，務實工作作風，在迎接脫貧攻堅大考中彰顯更大的歷史擔當。”

今年以來，沅陵聚焦解決“三保障”及飲水安全保障方面存在的突出問題和工作中的短板薄弱環節，在全縣範圍內全覆蓋式開展摸底核查，列出清單，明確分工，嚴格對標對錶，逐項對賬銷號，全面實現教育、醫療、住房和飲水有保障。

義務教育有保障。做好控輟保學工作，採取“三幫一”勸返復學等措施，確保義務教育階段貧困家庭失學輟學的適齡兒童、少年在 2019 年秋季學期返校就讀。落實教育資助，對省內跨縣市區入學和跨省就讀的貧困學子同步資助，實現學生資助“一盤棋”，做到建檔立卡家庭經濟困難學生資助全覆蓋、無遺漏。加強薄弱學校建設，2019 年秋季學期前，解決了義務教育階段貧困家庭適齡兒童、少年上學難問題，到 2020 年底前，將完成縣級“芙蓉學校”建設，達到省定基本辦學條件。

基本醫療有保障。落實建檔立卡貧困人口100% 參加城鄉居民醫保、大病保險和醫療救助等制度，完善動態納入參保機制，並嚴格按標準執行財政資助政策。貧困人口縣域內住院“先診療後付費”和“一站式”結算覆蓋率達到 100%，“一站式”結算專戶資金到位率100%。落實特殊病種門診補助政策，慢性病貧困患者簽約服務一年不少於4次。加強縣鄉村三級醫院醫療服務能力建設，消除建制村衛生室“空白村”65個。

住房安全有保障。組織對全縣農村住房137158戶進行全面排查，今年8月份，全縣4類重點對象存量危房改造全部開工，目前已脫貧戶住危房問題全部整改到位，全面完成 4 類重點對象存量危房改造任務。組織全縣2013年—2018年以來竣工的四類重點對象危房改造及2019年正在實施的四類重點對象(含已脫貧戶)14056戶，全面開展了質量安全大排查大整改，發現存在質量安全隱患80戶，目前已完成了整改。

同時，全面解決農村貧困人口飲水問題，完善應急預案。今年沅陵遭受“百年大旱”，導致全縣135個村、218個村民小組、4.5萬人存在飲水困難。全縣投入資金720萬元，增加提水設備29套，延伸管道、更換水源點或增加水源點91處，維修老水井89口，打機井30口，消防車定時送水128處，分散式引山泉水38處，分片區分時段供水450處，保障貧困群眾有水喝，喝上安全水。

沅陵廣大幹部群眾發揚革命老區特別能吃苦、特別能戰鬥的優良作風，迎難而上，攻堅克難，歷史性地解決了困擾廣大群眾就學、看病、住房及飲水難題。

重點出擊，形成 “六亮點”

在打贏脫貧攻堅工作中，沅陵針對特殊的貧困縣情，在摸索中前進，在前進中總結，在總結中昇華，重點出擊，形成了獨具特色的“六大亮點”，助力脫貧攻堅決戰決勝。

創辦“扶貧車間”。去年6月18日，沅陵縣明溪口鎮高砌頭村扶貧車間榮登中央一臺新聞聯播黃金檔。沅陵創辦“扶貧車間”的經驗，得到省委主要領導的高度肯定。近年來，沅陵積極開展“百企幫百村”精準扶貧行動，將撤鄉並村中閒置下來的鄉村機關用房、學校等場所利用起來，將村中留守閒置的勞動力集中起來，整合扶貧專項資金、政策性金融資金，用活用足相關政策，創辦扶貧車間，幫助貧困群眾就近就業，每月收入在1500元以上。目前全縣創辦扶貧車間48個，安排勞動就業1759人，其中貧困人口就業777人。

探索“三合一體”產業扶貧模式。去年，懷化市產業扶貧推進工作會議在沅陵縣官莊鎮召開，向全市重點推介了官莊鎮界亭驛村辰龍關“三合一體”產業扶貧模式，即資源合股、農民合作、社會合力、產村一體。其中，資源合股即實行市場化經營，農民和村集體將資源變資產，資產變資本，農民變股民，政府投資變集體資產。農民合作即實行惠民式發展，將貧困戶作為優先利益主體，除了資源合股收益外，還將獲得勞務收益、土地租金收益、合夥經營收益、自主經營收益等。社會合力即實行開放式路徑，積極爭取黨政軍民學社會各界支持，積極吸引工商運建服社會各類投資。產村一體即構建融合式業態，創辦田園綜合體，把農村產業建設與基礎設施建設、公共服務建設、生態環境建設等融於一體，整體規劃，協同發展。

興辦鄉村旅遊扶貧。大力發展全域旅遊，建立借母溪鄉村旅遊扶貧示範區，舉辦湖南春季鄉村旅遊節，掀起“春湧張吉懷，神遊借母溪”熱潮，2018年借母溪村旅遊收入年達100萬元，直接帶動4鄉15村1700戶貧困戶持續創收，實現旅遊富民。推行《狃子花開》實景劇旅遊扶貧發展模式，該劇推行“公司+村集體+農戶”的經營管理模式和利益聯結機制，73名演職人員均為當地村民，其中貧困戶25人，演出還促進當地100餘人從事農家樂、土特產銷售、講解等鄉村旅遊服務業。2019年，借母溪景區憑藉實景劇的吸引力，接待遊客31.5萬人次，旅遊收入7800多萬元。

探索建立村級扶貧長效基金。以村為單位，建立教育獎扶基金21個，醫療救助基金19個，對家庭貧困和成績優異學生進行獎補，對大病長病貧困戶進行醫療救助。同時，實施“流動黨建+勞務扶貧”。針對全縣有15萬外出務工人員實際，成立縣、鄉、村三級勞務服務工作站，建立健全“勞務服務+招商引資+流動黨建”的“三合一”機制，在勞務集中的廣東建立黨總支1個、黨支部5個。2000多名流動黨員成了沅陵外出務工人員的主心骨，15萬外出務工人員成了沅陵脫貧攻堅主力軍。

打造“四有四安”太安社區。圍繞“有屋住，生活安居，有事做，工作安定，有產業，收入安穩，有服務，環境安心”目標，將全省最大的易地扶貧搬遷安置區——太安社區，建成全省扶貧交流示範基地。該社區用地143畝，安置1392戶5331人，社區建立了“黨總支+黨支部”組織體系，成立臨時管委會+樓棟長，以及“扶貧工作站+X項服務”社區便民服務窗口，社區基礎配套，服務體系完善，通過實施做強做大勞務輸出工程、做優做實扶貧車間、做成做好自主創業、做精做細幫扶增收四項“雙做”工程，確保年滿16週歲以上的安置戶就業、創業和產業增收致富。

近年來，沅陵幹部群眾勠力同心，以決戰的姿態、決勝的標準瞄準貧困齊發力，攻克了一個又一個困擾深度貧困縣的歷史難題，湧現了千千萬萬個可歌可泣的扶貧和脫貧故事，譜寫了一曲曲激昂奮進的不朽樂章。