万众同心战贫困 千帆竞渡写风流

万众同心战贫困　千帆竞渡写风流——沅陵县打赢脱贫攻坚总决战纪实

湖南辰龙关茶庄园，茶农在锄草。

长沙市沅陵商会爱洒贫困乡亲。

沅陵县二酉苗族乡施溪村红香椿产业分红。

沅陵市场监督管理局驻荔溪乡官坪村工作队员开展走访。

沅陵县脱贫摘帽誓师动员大会。

湖南辰龙关茶庄园研学基地采摘区。

沅陵官庄镇黄壤坪村果木产业园的油茶林。

沅陵二酉苗族乡扎坪村产业基地，村民采摘辣椒。

沅陵向华电子厂生产车间一派繁忙。

（本版图片由沅陵县委宣传部提供）

■ 瞿 云 舒祖全 黄 巍

冬阳下的沅水江面，微风乍起，搅动满江碎金。穿梭在沅陵大地，只见街面车水马龙，水上桥跃飞虹，商铺宾朋满座，农家炊烟袅袅，一幅幅欣欣向荣的画卷映入眼帘。

沅陵县是湖南省版图面积最大的县，境内900多条河流纵横交错，森林覆盖率达76%，是沈从文笔下“美得令人心痛”的地方。由于山高林密，基础落后，这里一度成为“老、少、边、穷”的代名词。全县有贫困人口的村居共386个，贫困村153个，其中深度贫困村39个，建档立卡贫困户有35519户122914人，2013年底贫困发生率为25.54%，沅陵戴上“国家级贫困县”的帽子。

脱贫摘帽，成为沅陵人民的奋斗目标。六年来，沅陵以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，以打赢脱贫攻坚、全面建成小康为首位任务，在县委、县政府的坚强领导下，67万沅陵儿女携手并肩，宣战贫困，奋起搏击，书写了新的篇章：2014到2019年，全县共实现33891户119177人，153个贫困村退出。其中，2019年，沅陵全面完成了年度减贫任务，实现了贫困户5515户、17849人脱贫，33个贫困村出列，贫困发生率降至0.73%。

聚指成拳，强力推动“三落实”

“万众一心、众志成城图决战，背水一战、破釜沉舟赢决战，一鼓作气、义无反顾卫决战，坚决打赢脱贫攻坚总决战。”怀化市政协副主席、沅陵县委书记钦代寿，在年初全县脱贫摘帽誓师大会上庄严表态。

沅陵县委、县政府勇挑千斤重担，千方百计找出路、抓落实，聚指成拳改变贫困现状，强力推动“三落实”。

强化担当抓责任落实。2014年以来，召开县委常委会121次，县委理论中心组集中学习47次，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把脱贫攻坚作为头等大事抓实、抓细、抓出成效；制定《沅陵县脱贫摘帽实施方案》，明确领导包干、层层包干、行业包干、驻村包干、结对包干等6大包干责任制，落实扶贫开发领导小组及其办公室、联乡(镇)县级领导等8级脱贫攻坚责任体系；成立了基础设施建设、基本公共服务、危房改造、教育扶贫等15个战役指挥部，由县委联系领导任政委，县政府分管领导任指挥长，相关单位为指挥部成员，实行任务包干、责任包干。

精准精细抓政策落实。沅陵把拓宽脱贫增收渠道作为贫困户稳定脱贫的关键，开辟生态补偿、政策保障、资源租赁、消费扶贫、发展集体经济等政策增收模式，发展茶叶产业、粮油产业、畜牧水产、林药果蔬产业、电商物流产业等多个产业，基本实现“村村有产业，户户有产业”的帮扶目标。做好义务教育、基本医疗、危房改造、易地扶贫搬迁、饮水安全、兜底帮扶等“两不愁三保障”的落实；完善农村道路、农网改造升级、农村薄弱学校、通讯信息以及农田水利等基础设施建设，完善便民服务有窗口、党建服务有阵地、文体活动有场所、农业服务有平台、医疗服务有诊室等公共服务配套建设。

用心用情抓工作落实。沅陵派驻370支工作队、893名队员，后盾单位145个，实现全县脱贫攻坚驻村全覆盖。结对帮扶人均签订军令状，开展“户户见干部”行动，8865名帮扶干部上门帮助贫困户解决实际问题。推进“四支队伍”集村部行动，23个乡镇(含2个便民服务中心)成立“战区”指挥部，386个有贫困人口的村居组建脱贫攻坚联合党支部，进一步夯实“查漏补缺、问题清零”和脱贫人口“回头看”工作，全县共排查出县级解决的问题435个，已完成县乡村三级化解。通过建立信访专班，实行高位交办，畅通诉求渠道，开展信访排查，严格督导考核，推进登门回访，制定处置办法等措施，有效的降低涉贫信访越级访、集体访、重复访,极大提升群众的认可度。并出台《沅陵县脱贫攻坚责任追究办法》等文件，处罚后进乡镇和部门，兑现处罚资金70.5万元，通报批评16人，通报单位3个，约谈88人，预免职45人。

沅陵在脱贫攻坚工作中不遗余力抓责任落实，抓政策落实，抓工作落实，彰显了一级党委政府的历史担当，沅陵经济社会面貌正发生翻天覆地的变化。

同向用力，全面实现“三保障”

沅陵县委副书记、县长周重颜指出，“广大干部要切实提高政治站位，务实工作作风，在迎接脱贫攻坚大考中彰显更大的历史担当。”

今年以来，沅陵聚焦解决“三保障”及饮水安全保障方面存在的突出问题和工作中的短板薄弱环节，在全县范围内全覆盖式开展摸底核查，列出清单，明确分工，严格对标对表，逐项对账销号，全面实现教育、医疗、住房和饮水有保障。

义务教育有保障。做好控辍保学工作，采取“三帮一”劝返复学等措施，确保义务教育阶段贫困家庭失学辍学的适龄儿童、少年在 2019 年秋季学期返校就读。落实教育资助，对省内跨县市区入学和跨省就读的贫困学子同步资助，实现学生资助“一盘棋”，做到建档立卡家庭经济困难学生资助全覆盖、无遗漏。加强薄弱学校建设，2019 年秋季学期前，解决了义务教育阶段贫困家庭适龄儿童、少年上学难问题，到 2020 年底前，将完成县级“芙蓉学校”建设，达到省定基本办学条件。

基本医疗有保障。落实建档立卡贫困人口100% 参加城乡居民医保、大病保险和医疗救助等制度，完善动态纳入参保机制，并严格按标准执行财政资助政策。贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算覆盖率达到 100%，“一站式”结算专户资金到位率100%。落实特殊病种门诊补助政策，慢性病贫困患者签约服务一年不少于4次。加强县乡村三级医院医疗服务能力建设，消除建制村卫生室“空白村”65个。

住房安全有保障。组织对全县农村住房137158户进行全面排查，今年8月份，全县4类重点对象存量危房改造全部开工，目前已脱贫户住危房问题全部整改到位，全面完成 4 类重点对象存量危房改造任务。组织全县2013年—2018年以来竣工的四类重点对象危房改造及2019年正在实施的四类重点对象(含已脱贫户)14056户，全面开展了质量安全大排查大整改，发现存在质量安全隐患80户，目前已完成了整改。

同时，全面解决农村贫困人口饮水问题，完善应急预案。今年沅陵遭受“百年大旱”，导致全县135个村、218个村民小组、4.5万人存在饮水困难。全县投入资金720万元，增加提水设备29套，延伸管道、更换水源点或增加水源点91处，维修老水井89口，打机井30口，消防车定时送水128处，分散式引山泉水38处，分片区分时段供水450处，保障贫困群众有水喝，喝上安全水。

沅陵广大干部群众发扬革命老区特别能吃苦、特别能战斗的优良作风，迎难而上，攻坚克难，历史性地解决了困扰广大群众就学、看病、住房及饮水难题。

重点出击，形成 “六亮点”

在打赢脱贫攻坚工作中，沅陵针对特殊的贫困县情，在摸索中前进，在前进中总结，在总结中升华，重点出击，形成了独具特色的“六大亮点”，助力脱贫攻坚决战决胜。

创办“扶贫车间”。去年6月18日，沅陵县明溪口镇高砌头村扶贫车间荣登中央一台新闻联播黄金档。沅陵创办“扶贫车间”的经验，得到省委主要领导的高度肯定。近年来，沅陵积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动，将撤乡并村中闲置下来的乡村机关用房、学校等场所利用起来，将村中留守闲置的劳动力集中起来，整合扶贫专项资金、政策性金融资金，用活用足相关政策，创办扶贫车间，帮助贫困群众就近就业，每月收入在1500元以上。目前全县创办扶贫车间48个，安排劳动就业1759人，其中贫困人口就业777人。

探索“三合一体”产业扶贫模式。去年，怀化市产业扶贫推进工作会议在沅陵县官庄镇召开，向全市重点推介了官庄镇界亭驿村辰龙关“三合一体”产业扶贫模式，即资源合股、农民合作、社会合力、产村一体。其中，资源合股即实行市场化经营，农民和村集体将资源变资产，资产变资本，农民变股民，政府投资变集体资产。农民合作即实行惠民式发展，将贫困户作为优先利益主体，除了资源合股收益外，还将获得劳务收益、土地租金收益、合伙经营收益、自主经营收益等。社会合力即实行开放式路径，积极争取党政军民学社会各界支持，积极吸引工商运建服社会各类投资。产村一体即构建融合式业态，创办田园综合体，把农村产业建设与基础设施建设、公共服务建设、生态环境建设等融于一体，整体规划，协同发展。

兴办乡村旅游扶贫。大力发展全域旅游，建立借母溪乡村旅游扶贫示范区，举办湖南春季乡村旅游节，掀起“春涌张吉怀，神游借母溪”热潮，2018年借母溪村旅游收入年达100万元，直接带动4乡15村1700户贫困户持续创收，实现旅游富民。推行《狃子花开》实景剧旅游扶贫发展模式，该剧推行“公司+村集体+农户”的经营管理模式和利益联结机制，73名演职人员均为当地村民，其中贫困户25人，演出还促进当地100余人从事农家乐、土特产销售、讲解等乡村旅游服务业。2019年，借母溪景区凭借实景剧的吸引力，接待游客31.5万人次，旅游收入7800多万元。

探索建立村级扶贫长效基金。以村为单位，建立教育奖扶基金21个，医疗救助基金19个，对家庭贫困和成绩优异学生进行奖补，对大病长病贫困户进行医疗救助。同时，实施“流动党建+劳务扶贫”。针对全县有15万外出务工人员实际，成立县、乡、村三级劳务服务工作站，建立健全“劳务服务+招商引资+流动党建”的“三合一”机制，在劳务集中的广东建立党总支1个、党支部5个。2000多名流动党员成了沅陵外出务工人员的主心骨，15万外出务工人员成了沅陵脱贫攻坚主力军。

打造“四有四安”太安社区。围绕“有屋住，生活安居，有事做，工作安定，有产业，收入安稳，有服务，环境安心”目标，将全省最大的易地扶贫搬迁安置区——太安社区，建成全省扶贫交流示范基地。该社区用地143亩，安置1392户5331人，社区建立了“党总支+党支部”组织体系，成立临时管委会+楼栋长，以及“扶贫工作站+X项服务”社区便民服务窗口，社区基础配套，服务体系完善，通过实施做强做大劳务输出工程、做优做实扶贫车间、做成做好自主创业、做精做细帮扶增收四项“双做”工程，确保年满16周岁以上的安置户就业、创业和产业增收致富。

近年来，沅陵干部群众勠力同心，以决战的姿态、决胜的标准瞄准贫困齐发力，攻克了一个又一个困扰深度贫困县的历史难题，涌现了千千万万个可歌可泣的扶贫和脱贫故事，谱写了一曲曲激昂奋进的不朽乐章。