"小飯桌"引發食品安全大整改 檢察履職讓安全"看得見"
正義網金昌11月20日電(記者南茂林 通訊員魏超)“經營執照上牆亮相了。”“操作間裝上攝像頭了,男女宿舍分開並明確標識了。”“家長通過手機APP動動手指就能看到孩子託管情況。”……甘肅省金昌市學校周邊“小飯桌”發生的這些小變化,讓學生家長豎起大拇指點贊。
這一變化,得益於金昌市檢察機關在甘肅檢察系統率先開展“小飯桌”專項檢察監督,並以“小飯桌”問題為切入點開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督檢察活動。
以“小切口”做實“大監督”
“僅僅在金昌市金川區,‘小飯桌’的數量就從2015年的2家猛增至2019年的42家,在‘小飯桌’吃飯、午休或下午託管作業的學生達到800多名,並且數量仍呈上升趨勢。”金昌市金川區檢察院副檢察長趙文斌介紹,由於“小飯桌”多為家庭作坊式經營,經營者在學校附近小區租賃房屋,購置設備後即可經營,廣告宣傳中看似窗淨幾明的“小飯桌”,卻暗藏諸多隱患。
2018年12月5日至7日,開展公益訴訟線索排摸過程中,金川區檢察機關與食藥監管部門組成聯合檢查組對轄區內的29家“小飯桌”進行了逐一走訪調查,發現為中小學生提供午休託管、校外飲食、作業輔導等服務的“小飯桌”,有的廚房操作間衛生條件差、餐飲具未按規定清洗消毒、從業人員無健康證,有的甚至使用變質食材,安全措施不到位、消防設施不合規,甚至男生和女生休息混合住宿,這些五花八門的問題隱患,讓大家驚出一身冷汗。
“孩子的身心健康,關係著多個家庭幸福,關係著全市社會大局和諧穩定,太揪心了!本以為給孩子找了個溫馨港灣,哪裡想到竟然隱患重重!”趙文斌對這次“小飯桌”專項監督檢查的情景依舊記憶猶新。
“作為公共利益的代表,不能讓孩子們和老百姓放心吃飯,我們又怎麼能安心吃得下飯?”金昌市檢察院檢察長羅新超介紹,針對線索摸排中發現的“小飯桌”相關問題,今年1月,金昌市檢察機關將校園周邊“小飯桌”、輔導班作為監督重點全面推開“小飯桌”專項檢察監督工作,通過實地調研、走訪摸排、公開徵集線索等方式,並就發現的執業資格、火災隱患、治安狀況、商家逃避責任、調查取證難等問題集中梳理,與教育部門、市場監督管理部門、公安部門會同研究解決方案,主動回應群眾關切。
“針對市場監管部門未將‘小飯桌’納入食品安全抽檢範圍、未嚴格履行校外託餐場所食品監管職責等問題,我們開展公益訴訟立案調查並啟動訴前程序,向市場監督管理部門依法發出檢察建議,要求市場監督管理部門及時整改。”趙文斌介紹,金川區檢察院在發出檢察建議後,又及時跟進督促,截至目前,市場監管部門檢查小飯桌50次,下發責令整改通知書22份,集體約談“小飯桌”經營者40餘人,並在秋季開學前進行了“地毯式”全覆蓋整改檢查,確保存在的問題全部完成整改。
今年4月,在檢察機關和相關行政部門的共同努力下,金川區轄區內所有“小飯桌”食品加工區域均加裝了攝像頭,監督部門、家長可以隨時通過手機APP遠程查看孩子們午飯、晚飯的加工過程。
“目前,轄區內響叮噹少兒託管中心、雅森教育等‘小飯桌’已基本實現男女宿舍分開、明確標識,真正讓孩子吃得放心、住得安心。”辦案檢察官介紹,在關注“小飯桌”食品安全、消防安全等方面問題解決的同時,金昌市檢察機關按照高檢院“一號檢察建議”要求,把“小飯桌”學生午間託管安全等問題納入預防未成年人性侵、校園暴力排查工作範圍,加強與教育局、婦聯及公安局的協調對接,進一步健全防範機制,杜絕“小飯桌”出現性侵學生等事件發生。
“小飯桌”引發食品安全大整改
對‘小飯桌’專項檢察監督中,檢察機關還發現了食品安全中的一些共性問題。為了保障群眾“舌尖上的安全”,該市檢察機關繼續深挖延伸線索,對專項檢查中發現的餐具消毒問題跟進監督。
“部分餐具消毒企業未在餐具獨立包裝上標註消毒日期及消毒合格證等相關內容、消毒場所內蚊蠅亂飛、檢測設備未正常使用……”趙文斌介紹,對此,我們啟動訴前程序,依法向衛生監督執法部門發出訴前檢察建議,相關部門在收到檢察建議後對金昌市3家餐飲具集中消毒企業開展了專項監督檢查,並對兩家消毒企業當場下達了行政處罰決定書,並限期整改。
據瞭解,該市檢察機關還積極關注當下發展迅速的網絡餐飲加工和夜市小攤點食品安全問題,拓展監督視野,延伸打通檢察監督“最後一公里”,在3月份對全市網絡餐飲行業進行實地調查,發現美團外賣、餓了麼平臺存在部分餐飲未在網上公示食品經營許可證、量化分級信息,部分已公示的食品經營許可證、從業人員健康證已過期等問題,及時向市場監督管理部門發出檢察建議書,建議立即查處違法經營行為,加強信息公示監管,把量化分級和日常監管有機結合,提高飲食安全監管效能,保障網絡餐飲食品安全。
市場監督管理部門高度重視,成立聯合調查組對轄區企業相關問題當場作出警告的行政處罰,要求其限期整改。經後期追蹤複查,相關企業已建立、完善並公示了相應制度,對旗下餐飲服務提供者相關信息公示。
8月份,金昌檢察機關還就夜市小攤點存在的無證經營、經營場地衛生狀況堪憂、與垃圾中轉站距離不達標等食品安全風險問題,向食品衛生管理、城市管理等部門發出整改檢察建議。在有關部門的大力工作下,夜市小攤點持證經營、經營場所改善,夜市周圍垃圾中轉站過近問題得到解決,有力的保障了人民群眾“舌尖上的安全”。
“出實招”推動見長效
“問題根源沒有徹底根治,難保問題不會再反彈回潮!”羅新超介紹,全市檢察機關進一步延伸監督,堅持把持續監督和源頭治理作為監督的“最後一公里”,並把確保監督成效長嚴長效作為“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的檢驗標準之一。
檢察機關還與有關行政執法機關不定期開展“回頭看”聯合檢查,及時發現問題,及時解決問題,防止“小飯桌”等領域食品安全問題反彈回潮。
在“不忘初心、牢記使命”主題教育專題調研中,金川區檢察院檢察長楊連貴對轄區內“小飯桌”特別是新開設的“小飯桌”進行了專題調研,對發現的個別“小飯桌”食材來源不明、設施設備簡陋、消防設施不全等隱患問題,與市場監管部門及時推進即時整改,並就“小飯桌”問題建立健全常態化監管工作機制形成了共識。
“目前,在‘小飯桌’的管理上沒有專門行政法規,僅能依據《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》中關於‘小學生校外託餐場所監督管理依照本條例小餐飲執行’中的規定對‘小飯桌’進行監管,存在很大侷限性。”為了從根源上解決“小飯桌”的監管問題,作為“小飯桌”相關案件承辦人的金川區檢察院副檢察長趙文斌進行深入調研,結合辦案深入剖析產生問題的原因及解決對策,形成專題調研報告,向地方黨委報告。
“市區兩級院還積極主動與行政部門溝通,共同推動規範性文件出臺,目前,金昌市規範‘小飯桌’經營管理的規範性文件草案徵求各方意見的工作已近尾聲,有望近期全市印發執行。”金昌市檢察院檢察長羅新超介紹,自己還以市人大代表身份,向市人代會提交了“以加快‘小飯桌’制度建設促進‘小飯桌’有法可依”的建議議案,積極推動從地方人大立法的角度完善監管制度。
“學校周邊‘小飯桌’專項檢察監督工作貫徹了以人民為中心的發展思想,值得充分肯定。希望完善總結、督促抓好發現問題整改落實,確保監督實效,保障食品安全。”金昌市委書記王建太對該市檢察機關履行公益訴訟職責,維護群眾“舌尖上的安全”作出批示,給予充分肯定。
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