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在採購招標中，如何評估供應商的投標文件或提案，是最終選定合作供應商的關鍵步驟。最低價評標法、合理低價評標法和綜合評估法是在供應商評估中最常使用的三種方法，下面我們就這三種評標方法的適用範圍、操作方法、風險來源和風險防範進行分析和比較。

一. 最低價評標法

最低價評標法適用於規模較小、技術含量較低、標準化程度高的工程或產品，且有較多符合資質要求的供應商的工程施工、服務或產品採購項目。在國際上，最低價評標法是工程和貨物招標最主要的評標方式。

最低價評標的方法，是按供應商投標價由低到高的順序進行評審，審核其投標方案是否滿足招標技術要求，然後依次推薦滿足要求的投標報價最低的前3名為候選人。為了保證報價的有效性，很多招標會通過資格預審的方式，嚴格限定參與報價供應商的資格。

作為採購，當然希望採購價格越低越好。但是也應瞭解，沒有供應商會做賠本的買賣，過度追求低價對質量、進度、服務以及安全都存在風險。低價評標法的風險主要來源於投標人的僥倖心理：先中標再說，等合作後再伺機找理由（如增加工作量），或找合同漏洞（如使用材料沒講清楚），找回前期的損失。

可以從如下幾個方面來防範低價中標的風險：

1. 事先估算成本底線，防止某些供應商低於成本價搶標。

2. 若投標人的投標價或主要單項報價明顯低於其他投標人時，應要求投標人作出書面說明並提供相關證明材料。如投標人不能按時提供相關證明材料，可認為投標人低於成本價競標，將其報價作為廢標處理。

3. 利用風險平衡原則，提高投標方的違約風險，使其慎重考慮不履約的代價：如要求其提供履約保函，或在合同中嚴格規定違約責任和懲罰措施等，提高供應商的違約成本。

4. 在合同中明確設備或服務的具體規格細節和驗收標準，相關人員職責，交付物以及進度要求。

二. 合理低價法

合理低價法是根據所有投標報價計算一個合理的評標基準價，然後以基準價為基礎，對各個投標人的報價計算其相應的價格得分。合理低價法具有最廣泛的適用範圍，大部分大宗的採購、工程項目，或者設備、原材料的採購，都可以用這種方法。

合理低價法的關鍵是確定相關的計算係數和基準價的計算公式；評標基準價的計算和評分原則通常在招標文件裡說明，在評標期間保持不變，在開標現場計算評標基準價。

基準價的計算方法舉例：採用所有投標價的平均值作為一次平均價，並對所有不高於一次平均值的投標人報價進行二次平均，或者以二次平均價作為評標基準價，或者將二次平均值下降若干個百分點作為評標基準價。投標價等於評標基準價（或在一定範圍之內）得滿分；高於或低於基準價按比例扣分。通常高於評標基準價的扣分幅度比低於基準價的扣分幅度大。

合理低價法最嚴重的風險來自於圍標和串標。因為中標後的收益對投標方的誘惑力相當大，因此在一些工程項目中經常出現圍標的情況。一般來講，一個投標項目中如果有75%的投標供應商串通在一起，其中標的幾率就會達到90%以上。下面的案例說明，在正常情況和圍標的情況下，使用相同的基準價計算規則和評分方法，其結果造成中標價提高了1,100萬元（14%）。

案例：

基準價的計算規則：一次平均價的82% - 105%為二次平均的基準。二次平均價的85% - 102%之間的報價為有效報價。二次平均價的 98% 為最優標價（基準價）。

（1）正常投標（無圍標）的情況：第七投標人中標。

（2）圍標的情況：假設8家投標人裡有6家串通圍標，第5和第6家沒有參與圍標，結果參與圍標的第三家投標人中標，中標價比正常情況下提高1,100萬。

合理低價評標法的風險防範：

1. 儘可能地擴充投標人範圍，使圍標供應商無法操縱投標。

2. 做到信息保密，尤其是參與投標供應商的數量和名單。

3. 設定投標價格控制上限，並應採取有效措施，對控制上限進行嚴格保密。

4. 評標計算不要過於簡單，採用隨機抽取參數的方法可以在相當程度上降低風險（如通過現場隨機確定基準價下浮比例等）。

三. 綜合評估法

綜合評估法適用於技術複雜的工程項目或服務，例如特大工程、廣告創意服務等的招標。

綜合評估法根據各個供應商的投標價格、財務能力、技術能力、管理水平以及業績信譽等綜合評分，按評分從高到低排序，推薦得分最高的前三名作為中標候選人。評分可以分開商務標和技術標，最後評分的時候再合在一起。價格評估可以使用最低價或合理低價作為評價標準。

綜合評標法的風險來源於技術評標部分，評委專家的主觀因素成分比較重，是最主要風險的來源。可能存在的評標風險有：評委不客觀中立，受他人左右；評委不認真負責，給分漫不經心；評委徇私舞弊，隨意抬高或壓低分值；評委與某些供應商存在利益衝突，應該回避的不迴避；甚至某些評委違反原則，私下洩漏評標情況。

綜合評估法的風險防範：

1. 適當降低技術評標的設定佔比。

2. 利用兩階段招標法，不再使用綜合的評分模型，技術評標的結果只是合格或者不合格。技術方案合格的，再進行價格比較。

3. 國際上還有另一種綜合評標方法，投標報價以外的其他因素按照其重要性以百分制分配權重進行打分，然後用每份投標報價除以投標文件的總得分（報價/得分），得出價分比，價分比值最低的投標文件中標。這種方法的好處在於，使用價格和非價格因素的比值進行比較，以較好的解決非價格因素的量化問題。

最後，總結三種評標方法的風險來源和防範措施如下，以便大家在日常採購招標工作中合理使用：

文章來源：採購訊息 Foy Song

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