從“地下”看中國城市：南京綜合實力居首，北廣深不及杭州其他頭條網

截止2018 年底，中國城市地鐵平均日均客流量已高達181.09 萬人次，北京、上海更是已破千萬。在城市的地下空間穿梭，已成為中國大都市居民的日常生活場景。

地鐵，正是城市地下空間的一個縮影。中國城鎮化進程早已進入加速通道，空間緊張、建設用地粗放低效、“城市病”等問題也隨之而來。正因此，城市地下空間在新型城鎮化進程中開始扮演愈加重要的角色，成為解決城市建設用地緊張和交通擁堵兩大發展瓶頸的有效途徑。

在此背景下，由中國岩石力學與工程學會地下空間分會、南京慧龍城市規劃設計有限公司編著的《中國城市地下空間發展藍皮書2019》(下稱：報告)於11月15日正式公佈。該報告以2018 年城市地下空間為研究對象，共選取100個樣本城市，從建設指標、支撐體系、重大設施、發展潛力四大維度全景式剖析了當前中國城市地下空間現狀，試圖為城市可持續發展和空間資源利用提供參考依據，指引中國城市地下空間產業未來發展。

中部、東北加速追趕東部，西部放緩嚴重

當前的中國，已是名副其實的地下空間開發利用大國。

整體而言，中國城市地下空間已形成“三心三軸”的穩定發展結構。其中，“三心”指中國地下空間發展核心，即京津冀城市群、長江三角洲城市群以及珠江三角洲城市群；“三軸”指東部沿海發展軸、沿長江發展軸和京廣線發展軸。分區域來看，東部地區的地下空間開發實力最強——2018 全年，京津冀、長三角、珠三角三大城市群的地下空間新增竣工量佔全國總新增量的34.69%。

然而，2018年東部地區地下空間雖保持較大增量，增速卻有所放緩，較2017年下降1.47%。這主要由於東部大多城市“減量”發展，新城新區也大幅減少，新增地下空間以存量用地資源為主。

相較之下，近三年中部、東北地區的地下建設則呈現出加速追趕的趨勢，與東部地區差距逐年縮小。然而受 2018 年經濟放緩影響，再加上西部地下空間的教育資源與專業機構仍然匱乏，與2016、2017年相比，西部與東部地區的2018年地下建設增量差距反而重新擴大。

值得注意的是，雖然東部地區地下空間建設實力最強，卻也是事故最高發的地區。報告研究顯示，城市規模越大，建設速度越快，地下空間事故越高發。2018年，廣東與江蘇地下事故與災害發生頻次最高，分別為19次和16次。

南京綜合實力第一，上海政策支撐最“給力”

地下空間在新型城鎮化中扮演著重要角色，已成為一、二線城市的“兵家必爭之地”。

報告指出，截至 2018 年末，中國城市地下空間發展綜合實力排名前 10 位分別是南京、上海、杭州、北京、廣州、深圳、成都、武漢、廈門、蘇州。除成都外，其他 9 座城市均位於中國地下空間發展“三軸”上。

從結果來看，南京憑藉地下空間良好的建設情況、較完善的治理體系以及眾多高水平的高校與科研團隊，排在首位。杭州同樣表現不俗，在綜合得分體系中力壓北京、廣州、深圳三座傳統一線城市。

2018地下空間發展綜合實力排名TOP10

圖片來源：《中國城市地下空間發展藍皮書2019》

發展綜合實力強勁，離不開空間政策支撐體系的完備。從排名情況來看，2018年地下空間政策支撐體系TOP10的城市，與地下空間發展綜合實力排名TOP10有9個城市重合。上海、南京、杭州三城“稱霸”綜合實力榜和政策支撐體系榜，足見長三角地區的地下空間建設實力之雄厚。

2018地下空間政策支撐體系排名TOP10

圖片來源：《中國城市地下空間發展藍皮書2019》

西安地鐵負荷強於上海，深圳軌道交通最契合城市發展

作為城市地下空間建設的重要代表，各城市的地鐵表現又如何？

從地鐵覆蓋率來看，上海已成為中國地鐵覆蓋率最高的城市，接近80%，並超出第二名武漢近10個百分點。地鐵負荷強度上，前五名分別為廣州、深圳、北京、西安、上海。西安作為前五名中唯一的非一線城市，其地鐵負荷強度卻已高於上海。

圖片來源：《中國城市地下空間發展藍皮書2019》

發展城市軌道交通，亦將顯著提升站域沿線土地價值，帶來大規模人流、物流、商品流、信息流，並帶動基礎設施、生活服務、商務辦公的集聚開發。

然而，城市軌道交通也不是越忙越好，越多越好——近年來，軌道交通與周邊土地利用不協同的問題日益凸顯。對此，報告特別提出了軌道交通建設與城市空間耦合發展這一維度，通過對 32 個城市軌道站點輻射範圍內，居住、商業、公服等用地對軌道站點的需求意願、就業職位產生幾率等因素進行測算，以此觀察各城市軌道交通建設與城市空間契合程度。

結果顯示，軌道交通站點覆蓋率、軌道交通與城市整體關聯度兩個指標基本呈正相關。

廣州、深圳兩城市尤其值得關注。站點覆蓋率雖不敵武漢、南京、北京等，廣州與深圳卻“撬動”了較高的軌道交通-城市空間契合度。相較之下，上海雖站點覆蓋率遠遠超過深圳並排名第一，對應的軌道交通-城市空間契合度卻不敵深圳。