隋筆（一）楊堅（三）
翻開所有涉及到隋朝的歷史教科書，對於楊堅，以及他開創的“開皇之治”的評價，基本都可以用兩個字來概括——牛逼！
想想也是，確實牛逼。畢竟，楊堅對內結束了長達三百年的南北分裂，再一次將中華大地歸為一統；對外，他又很好地抵禦了外侮（主要是突厥）。在經歷了三百多年的戰爭、分裂、血淚和硝煙以後，中國人終於難得的享受了統一帶來的紅利。
有關開皇之治的溢美之詞，我們已經見過太多太多。甚至有人把戶口資料做了比對——開皇之治時期的戶口數，是後來貞觀、開元盛世都比之不及的。
然而，在這些豐功偉業背後，卻有著時常被人忽略的一些內容，那就是開皇時期的政治成果，對此後的整個中國的政治體制都產生了深遠的影響。這一講，我們就來聊聊這些成果。
隋文帝在政治上的主要改革，可以分為中央和地方兩大塊。而要談到這些改革，就必須去了解，兩晉南北朝時期的中央和地方官制是怎樣的。
有關兩晉南北朝的行政制度，我在《兩晉南北朝人物誌》裡基本沒提。不是我不想提，也不是我忘了提，純粹是因為這段歷史的行政特點很難概括。每個王朝的壽命是如此之短，政局又如此動盪，以至於我們很難去總結出一些成型的規律。
總的來說，無論是南北朝，中央政治都體現出一定的軍事政治色彩。南朝自不必說，開國皇帝都是軍人出身；兩魏分離以後，宇文和高氏也都把槍桿子抓得很緊。因此，文官系統就相對脆弱了許多，頂著宰相名頭的各色官職，總得手裡有槍桿子才說話算數，否則就是皇帝或者軍閥的玩偶而已。
到了隋朝，天下已經統一，大權就不能交給軍人，況且隋文帝本身也不是軍人出身（雖然他爹是，他自己也打過仗）。這樣的經歷使得楊堅受軍隊的掣肘比較少，也讓他能有足夠的空間設計出一套文官政治出來。
而他的制度成果，就是五省六曹制，後來變成了五省六部制。
所謂五省，指的是內侍、秘書、門下、內史和尚書五省，其中內侍省主要是宦官衙門，相當於後來的內務府；秘書省主管文件工作，對政治干預也可以忽略不計。真正說話算話的，就是門下、內史和尚書三省。
而所謂六曹，則是指的尚書省下設的吏、禮、度支、都官、兵、工六曹。後來度支改名為戶、都官改名為刑、曹換成了部，六曹也就變成了延續了一千多年的六部。
到了唐朝，內史省的名字換成了中書省，內侍和秘書兩省撤省。於是三省就和六部一起，形成了大名鼎鼎的三省六部制度。
再後來的宋元，三省也逐漸失去了作用；到了明朝，乾脆徹底廢掉中書省和丞相，六部成為了最高的權力機構（內閣並非法理上的權力機構，閣員也只有建議而無行政權）。直到今天，國務院下屬的行政機構，名稱也仍叫“部”。
楊堅的這一次改革，不僅釐定了中央的官制，終結了幾百年來的混亂局面；最關鍵的是，它把軍人政治關進了籠子，也為後來的文官政治創造了條件。
說到文官政治，就不得不提楊堅的另一項偉大發明——科舉制。
魏晉到六朝，中國的人才選拔制度一直都是以九品中正製為主，以至於到了南朝時竟有“上品無寒門、下品無士族”的社會階層割裂局面。而北朝在漢化以後，也一定程度上吸收了這一制度，從而使得做官竟然只靠出身，而不用考慮真才實學。
平心而論，在物質文化還不發達的古代，下層人民接觸不到多少豐富的知識文化信息，尤其是在紙張還沒普及的時代就更是如此。而在南北朝後期，這種選官制度已經造成了嚴重的人才斷檔，南朝的那些高官們普遍腦滿腸肥不識弓馬，指望他們富國強兵基本就是做夢。如果再按照九品中正制玩下去，隋朝的政府裡恐怕也得是這些人來吃空餉。
因此，科舉制勢在必行。
不以門第為做官依據，而是去考試，這絕對是一個非常偉大的制度創新。但是，你要說能做到“朝為田舍郎，暮登天子堂”，那也是扯淡。在隋唐兩代，即使在通過科舉做官的人裡，也大多都是官宦子弟，更不用說當時還有各種各樣的後門。
究其原因，其實也還是生產力的問題。隋唐時期，儘管紙張已經普及為書寫工具，但是成型的印刷術依然還未出現，有能力閱讀到書籍並且參加考試的依然是中上層人士。直到印刷術也徹底普及推行，出版業出現繁榮的時候，王謝堂前燕才真正飛到了尋常百姓家。
講完了五省六曹制和科舉制，我們再來看看地方行政的變化。簡單地說就是一點——把州、郡、縣三級制度改為了州縣兩級，郡這一行政區劃進入歷史。
秦朝將天下劃為三十六郡，後來漢承秦制，即郡國制，到了東漢卻發現人口越來越多，於是設立了十三個刺史來監察各地的郡守。再後來，刺史就變成了行政官員，州也成了行政區劃。
到了東晉，因為大批流民南遷，政府為了安置他們，就在南方各州（主要是揚、荊）設立了很多僑置州。
再後來，一個僑置州還不夠，又搞出了南和北（比如北徐州和南徐州）。越往後，僑置州就越多，於是連“僑置”都省去了，直接變成了州。到了蕭衍執政後期，南梁已經有了一百多個州，卻只有三百多個郡。這就造成了一個州管不了幾個郡縣、一個郡縣可能要被幾個州同時領導的局面。這種混亂，貫穿了整個南北朝後期。
而在開皇初年，大隋王朝共有201個州、508個郡，1124個縣，平均下來一個州只能管兩個半郡，一個郡只能管兩個縣。再設立三級行政機構，意義已然不大。而當南北混一以後，那些僑置州存在的意義，也基本不存在了。
等到楊堅來執政的時候，他乾脆大筆一揮，將郡掃進了歷史的垃圾堆，留下了州和縣。這樣做的好處是釐清了長期以來的行政混亂，裁撤了一大批冗官，為政府高效的收稅做好了準備。
而有關楊堅的開皇之治的那些豐碩經濟成果，歷來也是史學家們謳歌的主要內容之一。那麼，隋文帝時期的中國經濟，到底繁榮到了什麼地步呢？咱們下回再說。
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