法制日報全媒體記者 周斌 劉子陽
遼寧大連13歲男孩殺害10歲女孩，
因未滿14週歲免予刑罰一案
引發社會關注。
人們在譴責暴力犯罪的同時
不禁發出疑問，
如何破解
未成年人犯罪低齡化
和未達到刑事責任年齡
未成年人犯罪問題？
對於未達到刑事責任年齡涉嫌犯罪、屢屢違反治安管理規定或被行政處罰等高危未成年人，司法真的難以有所作為嗎？答案是否定的。
《法制日報》記者近日採訪上海浦東、四川資陽、河南登封等地瞭解到，近年來，一些地方檢察機關積極探索建立罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，切實加強了對高危未成年人的干預矯治，有效預防了違法犯罪。
臨界預防
15歲的小王與外婆一起生活，父母常年在外打工。小王夥同他人搶奪手機被抓獲後，由於未達到刑事責任年齡，公安機關在批評教育後將其釋放。
資陽市人民檢察院根據小王違法記錄和家庭監管條件等情況，將其列為紅色預警人員。為小王安排兩名網格員進行幫教，定期或不定期回訪，及時掌握其生活、學習、思想動向以及家庭監管幫教能力，對小王進行心理疏導，對其父母開展親職教育。小王現在和母親一起生活，思想認識有所提升，在校認真讀書，不再和社會閒散人員接觸，迴歸正常的學生生活。
資陽市檢察院未成年人案件刑事檢察處處長魏航告訴記者，2016年以來，資陽檢察機關聯合公安機關建立共享數據庫，破解高危未成年人發現、處置、管理難。對納入數據庫人員根據違法犯罪情況和個性特徵，分黃色、橙色和紅色三個預警等級開展差異性幫教。
2016年至今，資陽共將符合條件的360多名未成年人納入數據庫管理並三色預警，包括未達到刑事責任年齡涉嫌犯罪，因情節輕微不批准逮捕、不起訴或附條件不起訴，違反治安管理規定或被行政處罰，其他嚴重不良行為四類群體。
對未成年人進行臨界預防，少不了監護人發揮應有的作用。登封市人民檢察院於2008年對涉罪未成年人開展親職教育，2017年開始運用親職教育開展未成年人臨界預防，搭建起以家庭為核心、司法機關為主導、社會力量多方參與的幫教體系。
登封市檢察院第五檢察部主任顧貝蕾以幫教體系的核心內容、封閉式親職教育學習班為例介紹說，學習期間，罪錯孩子的父母暫時放下手頭工作，放下手機等電子產品，與孩子同學習同吃住，進行高質量的全心陪伴，改善和強化親子關係，共同樹立知錯、改錯的決心和信心。
如今，以顧貝蕾名字命名的封閉式親職教育學習班——貝蕾關愛課堂已連續舉辦18期，顧貝蕾一次次見證了骨肉親情的修復、罪錯未成年人的迴歸。
保護處分
2016年3月，資陽市檢察院梳理發現，2014年以來，全市有71名未達到刑事責任年齡的未成年人涉嫌犯罪，佔已達到刑事責任年齡犯罪未成年人數的四分之一。
“未達到刑事責任年齡未成年人犯罪後處理存在困境，導致相當部分高危未成年人長期缺乏有效監管，成為社會不安定因素，有的再犯罪甚至惡性犯罪。”魏航說，這正是開展臨界預防的起因。
即便不能刑事處罰，也不能一放了之，逐漸成為檢察機關未檢工作乃至社會的共識。
曾經的一次對話，讓浦東新區人民檢察院第八檢察部檢察官顧琤琮印象深刻。一名殺害“出軌”男友的未成年女孩在獄中向她傾訴：“我小時候就離家出走，也因打架被抓過，可惜沒有人教我要如何管理情緒。”
“對於觸犯法律沒有被追究刑事責任的未成年人，在一放了之和採用刑罰處罰之外應該有更好的處理方式。”顧琤琮說。
2013年至2017年，顧琤琮辦理了30多起未達到刑事責任年齡涉嫌犯罪案件，她開始思考探索保護處分制度，並在實踐中區分觸法少年人身危險性、需保護性以及涉案性質、情節採取不同程度的干預措施。
而隨著上海首家全國未成年人檢察工作創新實踐基地於2017年12月在浦東新區檢察院揭牌，未成年人保護處分制度得以不斷完善和推廣，範圍從未達刑事責任年齡犯罪擴展至未達到刑事責任年齡治安處罰、在學校有不良行為的未成年人等。
顧琤琮介紹說，浦東新區檢察院建立三級干預、四重保護、五星聯動機制，對初次觸法、危險性較低的未成年人，主要通過舉行司法化教育訓誡儀式、制發訓誡書、責令嚴加管教令等方式強化其法律意識、其法定代理人監護意識，通過建檔跟蹤、短期觀護幫教對其行為、心理進行矯正。
截至目前，受到保護處分的70多名未成年人中僅有一名再犯，干預等級從第一級上升至第二級。
完善制度
今年年初，最高人民檢察院發佈《2018—2022年檢察改革工作規劃》要求，深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界教育、家庭教育、分級處遇和保護處分制度。
如何進一步完善這項制度？魏航在辦案中感受到，強制監護人履行家庭監管職責的措施乏力。資陽的高危未成年人中有相當部分是留守兒童，而在監管幫教過程中，司法機關和相關部門督促父母有效履職的辦法不多，效果不佳。
“建議增加親職教育培訓和硬性規定出席令，未成年人繫留守兒童、經專業機構評估有加強家庭監護必要的，強制其父母必須一方返回原籍進行陪伴和教育，強化家庭監管責任，完善少年犯罪父母責任制度。”魏航提出強化社會管理職責，多部門聯動建立對高危未成年人預防、監管和幫教機制；深化和完善網格化幫教機制，形成全社會齊抓共管的大格局；建立觀護基地，整合工讀學校資源，落實對無家庭監護能力未成年人的平等保護等建議。
顧琤琮認為，需要進一步完善法律機制，增強家長參加訓誡教育、親職教育、教育矯正活動的強制力，如果家長拒不履行監護責任的，應當進行罰款、加入失信人名單，最嚴重的甚至可以考慮撤銷監護權。
針對社會上對收容教養期限3年夠不夠、放出來沒改正怎麼辦的擔憂，顧琤琮認為，可以參照刑事訴訟法中的強制醫療特別程序，由法院決定是否收容教養。對極端嚴重犯罪的，收容教養期限應為彈性制，如評估仍有人身危險性則延長期限。
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