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在全球能源格局劇烈變動的大背景下，中國的能源安全問題日益突出，環境汙染問題日益嚴峻。在發改委即將牽頭編制的“十四五”能源發展規劃中，如何就這些問題給出高屋建瓴的解決方案，關係著中國能源下一個五年的發展方向。
“現在是百年大變局，世界能源版圖正在重構，中國要適應世界能源清潔低碳的發展大勢，融入這個潮流。”11月7日，在“第十一屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會(CREC2019)” 上，國家發改委能源研究所首席顧問韓文科表示。
韓文科指出，“十四五”期間，我國面臨著世界能源格局劇烈變動、我國初步全面融入全球能源發展潮流、以綠色發展全面統領能源發展和進入以市場配置能源資源為主的攻堅階段等4大階段性特徵。同時，他提出了應對這些特徵的5種途徑與8大政策著力點。
華夏能源網（www.hxny.com）特別整理了韓文科關於能源行業“十四五”規劃的精彩演講，供大家參考：
國家發改委將要制定的“十四五”規劃，現在還處於前期研究階段。同時，能源所與全國工商聯新能源商會也在做“十四五”規劃的研究。我下面就這兩個機構研究出來的觀點做一些基本介紹，這些觀點現在只能叫展望，還不能稱之為規劃。
“十四五”我國能源發展4大階段性特徵
第一，由於世界格局的變化，能源安全受到廣泛關注。大家講現在是百年大變局，世界能源版圖正在重構。現在歐洲能源能夠自給自足，正在向全部依靠清潔能源的方向發展；北美以美國為首要變成供過於求，成為全球最大的油氣出口國；亞太地區中國、印度這些國家能源需求還要繼續增長，同時化石能源佔比很高。
第二，“十四五”時期是我國全面融入全球能源發展潮流的初級階段。習總書記講要推動“四個革命一個合作”。為什麼要這樣？因為中國要適應世界能源清潔低碳的發展大勢，我們要融入這個潮流。“十四五”是我們的初級階段，因為我們的一次能源中煤炭佔比很高，所以要逐步降低這個比例，要融入這個潮流。
第三，“十四五”時期也是中國綠色發展全面統領能源發展的重要階段。能源綠色發展有兩重含義，一個是減少汙染，另一個就是要減碳，要向低碳方向發展。
第四，深化改革，進入以市場配置能源資源為主的攻堅階段。比如說可再生資源要過渡到基本上無補貼，那麼對中國來講就是要鎖定長期目標鍥而不捨。根據我們初步研究，這個長期目標就是到2035年，煤炭佔比降到40%左右，清潔能源佔比、可再生資源佔比要達到23%，天然氣佔比要提高，石油佔比要保持，可再生資源發電佔比達到38%，電力在終端能源的比重達到34%。“十四五”要鎖定這個目標，要倒逼行業發展。
實現這些目標的途徑是什麼？
第一，從嚴控制化石能源消費。不是嚴格控制總量，如果是清潔能源，能源需求可以適當增加。
第二，以優化結構為核心，進一步深化能源供給側結構性改革。過去我們是以保供、擴大規模為主，今後要轉向以優化結構為主。
第三，實行集中式和分佈式發展並重。集中式和分佈式發展並重是國家從“十三五”開始能源領域的巨大轉變。
現在國家從兩個方面在推進集中式和分佈式發展，我們也叫解鎖路徑鎖定，比如說東部沿海地區不能只依靠西電東送、西氣東輸、北煤南運，要更多開發當地的太陽能、風能還有其他的分佈式能源，提高本地能源的供給程度，同時要進口更多的清潔能源，這就是解鎖路徑鎖定。
為什麼要解鎖路徑鎖定？因為我們2000年以後實行的是，把西部的資源優勢變成西部開發的經濟優勢，然後驅動東部沿海地區的發展，這種路徑面臨的問題就是經濟性越來越差，現在隨著“一帶一路”的發展，西部地區也變成了能源消費中心，比如說新疆已經變成中國通過“一帶一路”向中亞開發的中心，它也得發展，所以就不能完全承擔向西部供應能源的配角作用，它要解鎖。
像山西能源轉型，總書記給山西低碳能源轉型提了要求，要進行產業能源多元化，山西就說不做“煤老大”、爭做排頭兵，他們也要發展。還有黃河生態治理，像山西、內蒙主要產煤地區位於黃河上游，也要解鎖發展。這樣就是分佈式，有大的分佈式、小的分佈式。
第四，大幅度降低能源領域的非技術成本；
第五，建立國家能源安全預警信息系統。
8大政策著力點
我們希望國家在這些方面的政策上加大力度：
第一是建立能源綠色發展目標的責任體系和制度體系。就是說能源的綠色發展要納入各級各個地區發展，比如說浙江的湖州，做了一個生態+電力的發展，但是電力要和生態結合起來就必須有一套綠色發展的指標體系。
第二就是加大補短板的力度，比如說儲能、光熱、分佈式要補起來。
第三，推動能源消費低碳化、電氣化、智能化升級。
第四，推動清潔能源高比例發展和傳統能源加快轉型升級，這個現在已經納入整個“十四五”能源發展規劃裡面去了，所謂高比例就是要突破我們過去的承諾。
第五，推動重點領域能源生產和消費革命。
第六，以能源技術變革推動技術發展。
第七，建立以市場配置能源資源為主的體制機制。
第八，以“一帶一路”為重點，營造“共同安全”的能源國際合作新環境。現在“一帶一路”的能源合作也是全面轉向以清潔能源為主，比如說東盟10+3，基本上很多東盟國家規劃的能源互聯互通設施都是以清潔能源為主的。
通過國家的新能源發展政策，我們認為可以從市場導向、科技創新、因地制宜、集中和分佈式、多能互補等五個方面建立以儲能為核心的綜合能源供應體系，堅持綠色消費，用戶側推動供給側。最後是包容性發展，所謂的包容性發展就是新能源與傳統能源相互滲透，實現包容性發展。
最後來看看我們初步研究後擬定的目標，大家可能會問為什麼做出這麼激進的目標，一個就是根據現在初步的判斷，我們國家在“十四五”期間發展很重要，我們受到了全球經濟乏力和中美貿易戰這些貿易保護主義的干擾，所以從中國本身的發展來講新能源的發展要向前走一步。大家都知道，我國的可再生資源產業比如說光伏、風電，在世界上都排在前面，我們不能把它變成二流的，所以“十四五”是一個驅動。
第二個驅動就是綠色低碳化發展，如果按照《巴黎協定》要實現把全球升溫控制在1.5攝氏度以內的目標，那麼到2050年，中國所有電力系統都要脫碳，就是電力系統排放要歸到零。如果達不到，就要大幅度降低煤電的比重。
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