新城崛起
在島上看，日新月異；
自海上看，美不勝收；
從空中看，五彩繽紛。
縹緲雲飛海上山，一日看盡千島花。
舟山，好一座海上花園城市！
這一切，離不開這2年來的城中村改造。一個個曾經雜亂的城中村，從城市版圖上消失；一張張涉及方方面面的規劃圖紙，從藍圖演變成現實。因為改造，百姓幸福指數提升；因為變化，城市經濟得到發展；因為推進，城市品質得以彰顯。
這場事關海上大花園建設、國家級新區發展的“硬仗”於2017年10月正式打響以來，舟山幹部群眾上下協同、凝心聚力、攻堅克難，通過“整村拆遷、綜合整治、拆整結合”等方式，全面加速推進城中村改造工作，業已取得明顯成效，城中村改造規模和速度均創歷史新高。截至2019年9月底，全市已基本完成城中村改造45個，累計簽約23262戶，完成拆遷21988戶，建築面積312.11萬平方米，完成整治5336戶，建築面積101.33萬平方米。
規劃引領 提升環境強品質
漁港小鎮效果圖（局部）
昔日的城中村，規劃滯後，街巷擁擠，管線雜亂無章，基礎設施不齊，社會治安複雜。今日之城中村改造，必須精準對焦優化城市佈局、提升環境品質。
貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，舟山搶抓機遇、全力以赴。
“當前舟山發展已進入新的階段，我們要建設國家級新區、自貿試驗區和海上花園城市，這對城市建設提出了更高要求。”2017年10月10日，舟山市委主要負責人在部署全市城中村改造攻堅行動時指出，城中村改造是建設海上花園城市、彌補城市建設欠賬、培育發展城市經濟的關鍵點。
堅持因地制宜原則，及時亮出《關於加快推進城中村改造攻堅行動的實施意見》，編制“一區一規劃”“一村一方案”，堅持以拆除重建為主、綜合整治為輔等多種方式進行分類改造，以城中村改造帶動舊城區改造和環境綜合整治，提升城市品質。
出臺《舟山市城中村改造規劃技術導則》《關於加強舟山市城中村改造建設中不可移動文物保護的通知》等文件，科學協調城中村改造與總體規劃、產業發展規劃、歷史文化名城保護規劃以及建設人民滿意城市的關係。普陀區、岱山縣以及小洋岙街區、西山路街區、茶灣、長地爿等10餘項控規編制陸續出臺。
定海環南工業園區區塊，總用地面積77162.1平方米，是近年來定海區較大一宗拆后土地。定海區對其拆後開發工作進行整體規劃研究，提出了建設一個集體育設施、公園綠地、公共交通、停車場、商業功能等共享服務於一體的綜合性共享體育公園設計要求。這是全市首個市民體育公園，佔到總用地面積的30%。
新城城北區塊城中村改造項目共涉及住戶2582戶，企事業單位15家。項目完成後，整理出可建設用地約2370畝，規劃建設一個江南園林風格的宜居小鎮，進一步提高百姓的生活環境，推進品質新城建設。
岱山東海村長岙地塊過去一直來人居環境較差、基礎設施不完善，春夏時節，白蟻、蚊蟲飛舞。經過改造，如今舊貌煥新顏，嶄新精緻的住宅樓、綠色的草坪、整潔的環境，讓人感覺舒適愜意。“都是政府的政策好，我們才有機會住進這麼好的小區裡，過上小康生活。”該村村民周燕滿臉笑容地說。
停車難是普陀老城區治堵工作的主要難題之一。去年，普陀借“城中村改造”東風，投入700萬元，先後完成了教場、小蒲灣、墩頭等12處被徵收區塊及危舊房屋拆除改建臨時停車場工程。拆除場地面積共45000平方米，新增臨時機動車停車位1500餘個，並免費向市民開放，極大改善了老城區的交通出行條件，有效緩解了停車難題。
“2年前，有一次去沈家門老城區辦事，因為找不到車位，硬是繞了城區2圈，最後看到一家小賓館有車開出來，抱著僥倖心理開進去，好說歹說，賓館老闆才給予停車。”舟山市民林先生曾對家住沈家門老城區的同事感慨：“怪不得你每天為停車要花半個多小時。”
現在狀況有較大改觀，在居民小區或客運碼頭旁，隨時可見“P”字標誌的寬敞停車場。
產城融合 推進城市經濟轉型升級
城市公園
2018年10月下旬，省委、省政府舉行全省擴大有效投資重大項目集中開工儀式，舟山有11個重大項目同步開工，其中涉及城中村改造項目有3個：
位於普陀沈家門半升洞的普陀濱海商業綜合體，總用地面積約4.54萬平方米，總建築面積約11.57萬平方米。這裡原來是老的城中村，有的房子漸成危房，是沈家門老城區有史以來規模最大、情況最複雜、難度最大的城中村改造工程，徵收房屋總建築面積達15萬平方米。項目總投資為8.19億元。
該項目也是沈家門漁港小鎮建設的重點項目之一。經過拆遷整理，如今項目建築雄姿初展。綜合體全部建成後，將集居住、購物、休閒、娛樂、餐飲、商務為一體，形成海、漁、城、島、港、航、商特色，有娛樂商務、休閒旅居多元體驗。
普陀區城北E-01-02地塊，主要建設住宅用房及其他相關配套設施，總建築面積9萬平方米。其建成後將有利於普陀北部片區推進城市化進程，整合土地資源，優化城市空間佈局，改善拆遷戶人居環境。今年3月14日，省發改委和省住建廳聯合下達浙江省保障性安居工程配套基礎設施2019年第一批中央預算內投資計劃，該工程和舟山新城金雞山拆遷安置小區二期等5個項目列入其中，項目佔比為全省的16.1%，為全市保障房建設快速推進提供有力支撐。
兩年來，通過“拆改用”並舉，有效盤活了改造區塊的低效用地。據不完全統計，全市城中村改造已出讓土地26宗，出讓面積約105公頃，出讓金總額140餘億元，提升了土地效益；釋放將近450萬平方米的城市空間，為城市要素集聚和產業發展提供承載。
新城南海岸線，延綿10.8公里的百里濱海大道新城段全線貫通，串連小幹二橋、橋畔公園等，形成風景秀麗的濱海景觀帶。這得益於雙陽村城中村改造，不光有景，還引進了交投大樓等總部大樓，被評為浙江省城中村改造優秀項目。
在拆后土地上引入有利於舟山經濟長遠發展的標誌性項目，助力國際旅遊島、江海聯運服務中心等國家戰略平臺建設，增強舟山經濟發展後勁。朱家尖區域城中村改造為區域內重大項目建設騰出空間。進行改造的鹽廠村區域土地總面積1149畝，為文旅項目配套585畝，其餘土地均將用於重大項目建設配套。
緊扣舟山建設國際海事服務基地目標，在海岸線邊佈局涉海服務類項目，助力海洋經濟轉型升級。浙江省海勘服務基地落戶新城惠明橋城中村改造區塊，填補了浙江省乃至我國中部沿海海洋地質調查與勘探基地的空白。
視野更開闊一點，思路再拓寬一些。舟山各地在推進城中村改造工作中，善於帶動老城區改造、帶動“低散亂”企業轉型升級、帶動違法建築拆除、帶動城市基礎設施建設、帶動城市功能完善、帶動歷史古建築保護利用、帶動生態環境整治，努力提升城市的品質和品位，積極促進城市產業發展。截至9月底，全市累計完成城中村改造投資359.08億元。
安得廣廈 百姓歡慶綻笑顏
新主城區俯瞰
2017年12月20日是沈家門茶灣地塊和長地爿地塊簽約工作的最後一天。晚上10時，該地塊傳來陣陣鞭炮聲，兩地塊簽約率達100%，創造了沈家門城中村改造的“雙百”。當晚簽約率達100%時，被徵收戶和工作人員互相道喜，有的被徵收戶甚至熱淚盈眶，直言“比過年還要高興，感謝黨和政府，感謝工作人員的辛勤付出”。
這些感謝的背後，是工作人員的辛勤努力。嚴朝明是教場地塊第七工作組的組員。他告訴筆者，簽約工作開始後，他就和其他工作人員一起，挨家挨戶地反覆做工作。
所有工作人員幾乎每天要接待幾十號人，口乾舌燥、嗓子冒煙已是常態。
簽約期間，綜合協調組、法律保障組、權屬認定組等現場工作組全程跟進，全天候解答疑問。簽約完成了，設立搬遷騰空服務中心，自來水、供電、燃氣等涉及房屋銷戶職責的單位全天候現場辦公。
類似全身心撲在一線的工作人員何止一個二個、一組二組。
岱山縣治危拆違現場指揮部指揮長金央歡在肋骨骨折尚未痊癒、醫生建議臥床休息的情況下，忍痛堅持工作，一心撲在徵收現場一線。
新城金島路拆遷項目黨支部黨員們面對徵收工作緊、任務重的實際，堅持“群眾休息日就是我們最好的工作日”理念，利用雙休日、節假日、晚上時間加班加點，上門入戶做工作，終於使拆遷簽字工作在較短時間內完成。
只爭朝夕，是為蝶變；艱苦卓絕，只為重生。掛圖作戰、立功競賽，你追我趕、爭先創優。以簽約拆遷、社會穩定、規範運作、工作氛圍、文明管理為主要內容的城中村立功競賽貫穿始終；以察民之情、順民之意、解民之憂的態度感動群眾。實踐表明，參與城中村改造的舟山幹部，不愧是一支能打勝仗的新區“鐵軍”，正是他們“磨破嘴皮、踏破腳皮”的韌勁，贏得戶主的信任、配合；正是他們苦幹巧幹的辛勤付出，才換來城中村居民的獲得感、幸福感。
家住定海念畝墩地塊6弄1號的安曉明是該區塊第一批同意拆遷的安置戶，他說，因為這一帶靠海，曾發生過大潮汛漫水的事件，水位高達膝蓋。現在他能拿到新房子，颱風天再也不會發生房屋被淹事情了，心滿意足。
今年9月27日上午9時，定海原市長途客運中心安置項目施工現場，迎來了一批特殊的客人，他們是這裡的拆遷安置戶，在“工地開放日”走進施工樣板間，感受建設中的新居。
“新房子的鋼筋、外牆、地坪等，都挺好，一點不遜色於商品房。”今年64歲的夏國華原先住在定海西山下，屬於城鄉接合部，基礎設施較簡陋，“家門口都是小路，汽車開不進。”
“以後搬到這裡來，各方面便利多了。”他說，自己現在最大的願望就是早日住進新房。
原市長途客運中心安置項目總建築面積31504.06平方米，共計安置住戶177戶。
“過去住在竹山門一帶，環境髒、亂、差，颱風天還要漫水。以後，搬到新小區，不用擔心這些問題，生活品質也提高了。”竹山門南區拆遷戶屠師傅說。
“聽民聲、順民意、惠民生，以人為本，聚焦需求強服務，是改造拆遷工作的立足點和出發點。”舟山市城中村改造辦公室相關負責人說，各地在城中村改造啟動簽約前，都組織村委主要負責人、村民代表等開展座談交流，並召開村民代表大會討論通過城中村改造方案，最大範圍聽取群眾的意見建議，確保政策順應民意。
岱山縣高亭鎮大岙片區補償方案徵求意見階段，收到140餘名群眾實名反饋意見100餘條，城中村改造指揮部認真分析、當面交流，進一步修改完善方案，贏得群眾好評。
全市拆遷戶通過實物安置和貨幣安置，逐步實現了從“居者有其屋”到“居者優其屋”的改善，惠及群眾近10萬人，城中村涉及安置房建設項目41個，建築總面積440萬平方米，約2.73萬套。截至目前，已竣工項目7個，計6099套；在建項目19個，計12415套。
品質舟山，精準發力，一張藍圖繪到底；幸福舟山，精彩綻放，海山倍添時尚美。在拆與建、破與立之間，舟山群島新區的顏值與氣質、眼前整治與長效發展有機結合，一座群島型、國際化、高品質的花園城市躍然東海之濱。
（本版圖片由舟山市住房和城鄉建設局提供）
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