俯瞰美丽的拱市村
狮山村
用规划引领美丽乡村建设
——蓬溪县村庄规划编制及管控的探索与实践纪实
初秋的常乐镇拱市村，青山环绕、花果飘香，条条水泥路蜿蜒在山间，水渠在田间纵横交错，一栋栋小洋楼错落有致地镶嵌在一片绿色之中，柏油小路干净整洁，文化活动设施齐全，加上小桥、池塘、亭榭……好一派“院在田中、院田相连”的现代田园风光。“我们这个地方现在连城里人都羡慕得很！”记者随机采访，拱市村村民朱中华道出了满满的自豪。
蓬溪的幸福美丽乡村建设，离不开科学合理的规划。近年来，蓬溪县把“五大发展理念”贯彻到乡村振兴发展的全过程、全领域、全空间，统筹整合各类专项规划，推动村庄规划编制，努力打造“生态环境美、产业发展强、人居环境优、公共服务全”乡村振兴蓬溪样本，成果丰硕、成效明显，让希望的田野更有希望。
优化用地布局
统筹村庄规划实施
“常乐镇拱市村与周边5个村共同编制村庄规划，实现产业连片发展，建成亚洲最大千叶佛莲种植基地，吸引了众多外来游客观光旅游。下一步就是围绕乡村旅游搞开发建设，助推乡村加速发展。”近日，作为乡村规划的初审员魏主洪，为了严把第一关，他与规划设计单位人员再次来到常乐镇拱市村，了解该村在下步旅游发展上的思路，并结合空间布局合理调整完善规划方案。他说，目前先行编制的是核心区域的常乐拱市村，天福镇双合村和先林村三个村的联村规划，要依托拱市村山水资源、产业优势，发展生态休闲旅游，走出一条具有特色的乡村旅游发展之路。
2015年，魏主洪成为蓬溪县第一批聘用的专职乡村规划师之一，为全县启动幸福美丽新村规划编制贡献力量。由于当时规划条块分割、部门各自为政、规划编制管控制度不健全、乡村发展研究不深入等原因，没有做到“多规合一”，编制的幸福美丽新村规划缺乏实用性、可操作性，存在地域特色不鲜明、乡村特点不突出、产业布局不科学、项目落地较困难等问题。今年5月，蓬溪县坚持问题导向、强化底线思维，在已有规划基础上，按照部省出台的村庄规划编制要求，积极主动推进村庄规划编制。
在新一轮的规划编制中，蓬溪县选取28个（联）村为规划示范村，对接“三调”成果，以土地整理、“增减挂钩”为突破口，优化村庄用地布局，探索规划“留白”机制，以“解剖麻雀”方式研究推动示范村村庄规划编制，总结出决策问计群众法等“五条基本工作方法”，深入剖析集聚提升类、城郊融合类等不同类型村庄特点，采取“合编、联编、独编”等方式，突出侧重点编制规划。同时，由镇村干部、村民代表组成专班，深入开展民意调研，提出聚居点建设、产业发展等初步想法。
严管务实抓落地
助推规划开花结果
10月16日，来自大英县人民医院的党员干部来到大石镇广安村牛角沟开展主题党日活动。“这个村庄规划得好，定位精准，融入红色文化、书法文化等地域符号，体现传统文化、民俗乡情，通过参观旷继勋蓬溪起义牛角沟陈列馆、起义指挥部旧址，重走一段红军小道，感受了在牛角沟这片土地上，革命先辈留下的红色印记。”一名党员说道。
目前，大石镇广安村成功打造“绿叶桃源、浪漫红乡”，已被列入四川省红色旅游线路精品景点和“不忘初心、牢记使命”主题教育基地，极大提升规划的魅力和群众对规划的认同。
规划的生命力在于实施。
为让规划准确落地，蓬溪县在健全制度、引入团队、招揽英才、落实经费凝聚合力抓统筹的基础上，做出三点有益探索。一是建立乡村规划师制度，组建乡村规划技术团队，在全县19个乡镇均配专业规划师，确保执行不走样。二是建立项目库和路线图，确保实施科学性。指导每个村建立一个近（远）期项目库，按照轻重缓急、项目关联性，编制建设“路线图”，确保项目有空间、能落地。
此外，该县将规划内容编成通俗易懂的村规民约，如自建房屋要“灰瓦、白墙、坡屋顶”等语言，确保老百姓看得懂、记得住，规划能落地、好监督。
着眼乡村振兴
筑就村庄发展之路
“乡村规划有别于以往的工作，不仅需要控制建筑形态，更关键的是要综合考虑农村地理条件、群众意见、科学规划理念等因素。”在蓬南镇扎根三年的魏主洪，对乡村规划有了自己的思考。他说，实施乡村振兴战略，要将确保粮食安全、农业供给侧结构性改革，与乡村产业结构调整综合考虑，对现代农业与乡村旅游、养老服务业等进行融合规划。
乡村振兴，规划先行。
“天福镇狮山村通过建设美丽新村综合体，规划教育、养老、医疗等公共服务基础设施建设，有效解决就医难、出行难等群众最关心关注的问题，全面配套基础设施，优化公共服务，外出务工人员回流30%。”县自然资源和规划局李鹏飞告诉记者，蓬溪县通过科学编制、认真实施村庄规划，推动乡村振兴各项任务在村域层面体现在规划上、落实到蓝图上，取得了明显成效。
乡村的荒地、拾边地如何开发利用？乡村的产业如何规划布局？乡村的下步发展如何壮大效益？……这与因地制宜、合理规划是分不开的。
在规划编制过程中，蓬溪县围绕产旅结合、农旅融合、文旅配合，强化规划引领，实现“村村入农业产业园、户户进农业合作社”，有效提升产业效益，促进群众和集体经济不断增收。通过优化调整村庄各类用地布局，既守住耕地红线，又有效保障农村新产业新业态用地。目前全县依据村庄规划，通过已经实施的12个农村建设用地整理项目，建成新村聚居点19个，节余建设用地指标527亩。另外，以建设生态宜居村庄为导向，实施农村人居环境整治行动，落实“硬化、绿化、亮化、美化”要求，有效提升村容村貌，乡村更加整洁、文明、和谐，有效改善人居环境。
李鹏飞说，下一步，蓬溪县将深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示精神，按照中央对村庄规划工作的新要求、新部署，把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，精心组织、周密部署，稳扎稳打、善作善成，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。
（全媒体记者 杨雪雯）
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