俯瞰美麗的拱市村
獅山村
用規劃引領美麗鄉村建設
——蓬溪縣村莊規劃編制及管控的探索與實踐紀實
初秋的常樂鎮拱市村，青山環繞、花果飄香，條條水泥路蜿蜒在山間，水渠在田間縱橫交錯，一棟棟小洋樓錯落有致地鑲嵌在一片綠色之中，柏油小路乾淨整潔，文化活動設施齊全，加上小橋、池塘、亭榭……好一派“院在田中、院田相連”的現代田園風光。“我們這個地方現在連城裡人都羨慕得很！”記者隨機採訪，拱市村村民朱中華道出了滿滿的自豪。
蓬溪的幸福美麗鄉村建設，離不開科學合理的規劃。近年來，蓬溪縣把“五大發展理念”貫徹到鄉村振興發展的全過程、全領域、全空間，統籌整合各類專項規劃，推動村莊規劃編制，努力打造“生態環境美、產業發展強、人居環境優、公共服務全”鄉村振興蓬溪樣本，成果豐碩、成效明顯，讓希望的田野更有希望。
優化用地佈局
統籌村莊規劃實施
“常樂鎮拱市村與周邊5個村共同編制村莊規劃，實現產業連片發展，建成亞洲最大千葉佛蓮種植基地，吸引了眾多外來遊客觀光旅遊。下一步就是圍繞鄉村旅遊搞開發建設，助推鄉村加速發展。”近日，作為鄉村規劃的初審員魏主洪，為了嚴把第一關，他與規劃設計單位人員再次來到常樂鎮拱市村，瞭解該村在下步旅遊發展上的思路，並結合空間佈局合理調整完善規劃方案。他說，目前先行編制的是核心區域的常樂拱市村，天福鎮雙合村和先林村三個村的聯村規劃，要依託拱市村山水資源、產業優勢，發展生態休閒旅遊，走出一條具有特色的鄉村旅遊發展之路。
2015年，魏主洪成為蓬溪縣第一批聘用的專職鄉村規劃師之一，為全縣啟動幸福美麗新村規劃編制貢獻力量。由於當時規劃條塊分割、部門各自為政、規劃編制管控制度不健全、鄉村發展研究不深入等原因，沒有做到“多規合一”，編制的幸福美麗新村規劃缺乏實用性、可操作性，存在地域特色不鮮明、鄉村特點不突出、產業佈局不科學、項目落地較困難等問題。今年5月，蓬溪縣堅持問題導向、強化底線思維，在已有規劃基礎上，按照部省出臺的村莊規劃編制要求，積極主動推進村莊規劃編制。
在新一輪的規劃編制中，蓬溪縣選取28個（聯）村為規劃示範村，對接“三調”成果，以土地整理、“增減掛鉤”為突破口，優化村莊用地佈局，探索規劃“留白”機制，以“解剖麻雀”方式研究推動示範村村莊規劃編制，總結出決策問計群眾法等“五條基本工作方法”，深入剖析集聚提升類、城郊融合類等不同類型村莊特點，採取“合編、聯編、獨編”等方式，突出側重點編制規劃。同時，由鎮村幹部、村民代表組成專班，深入開展民意調研，提出聚居點建設、產業發展等初步想法。
嚴管務實抓落地
助推規劃開花結果
10月16日，來自大英縣人民醫院的黨員幹部來到大石鎮廣安村牛角溝開展主題黨日活動。“這個村莊規劃得好，定位精準，融入紅色文化、書法文化等地域符號，體現傳統文化、民俗鄉情，通過參觀曠繼勳蓬溪起義牛角溝陳列館、起義指揮部舊址，重走一段紅軍小道，感受了在牛角溝這片土地上，革命先輩留下的紅色印記。”一名黨員說道。
目前，大石鎮廣安村成功打造“綠葉桃源、浪漫紅鄉”，已被列入四川省紅色旅遊線路精品景點和“不忘初心、牢記使命”主題教育基地，極大提升規劃的魅力和群眾對規劃的認同。
規劃的生命力在於實施。
為讓規劃準確落地，蓬溪縣在健全制度、引入團隊、招攬英才、落實經費凝聚合力抓統籌的基礎上，做出三點有益探索。一是建立鄉村規劃師制度，組建鄉村規劃技術團隊，在全縣19個鄉鎮均配專業規劃師，確保執行不走樣。二是建立項目庫和路線圖，確保實施科學性。指導每個村建立一個近（遠）期項目庫，按照輕重緩急、項目關聯性，編制建設“路線圖”，確保項目有空間、能落地。
此外，該縣將規劃內容編成通俗易懂的村規民約，如自建房屋要“灰瓦、白牆、坡屋頂”等語言，確保老百姓看得懂、記得住，規劃能落地、好監督。
著眼鄉村振興
築就村莊發展之路
“鄉村規劃有別於以往的工作，不僅需要控制建築形態，更關鍵的是要綜合考慮農村地理條件、群眾意見、科學規劃理念等因素。”在蓬南鎮紮根三年的魏主洪，對鄉村規劃有了自己的思考。他說，實施鄉村振興戰略，要將確保糧食安全、農業供給側結構性改革，與鄉村產業結構調整綜合考慮，對現代農業與鄉村旅遊、養老服務業等進行融合規劃。
鄉村振興，規劃先行。
“天福鎮獅山村通過建設美麗新村綜合體，規劃教育、養老、醫療等公共服務基礎設施建設，有效解決就醫難、出行難等群眾最關心關注的問題，全面配套基礎設施，優化公共服務，外出務工人員迴流30%。”縣自然資源和規劃局李鵬飛告訴記者，蓬溪縣通過科學編制、認真實施村莊規劃，推動鄉村振興各項任務在村域層面體現在規劃上、落實到藍圖上，取得了明顯成效。
鄉村的荒地、拾邊地如何開發利用？鄉村的產業如何規劃佈局？鄉村的下步發展如何壯大效益？……這與因地制宜、合理規劃是分不開的。
在規劃編制過程中，蓬溪縣圍繞產旅結合、農旅融合、文旅配合，強化規劃引領，實現“村村入農業產業園、戶戶進農業合作社”，有效提升產業效益，促進群眾和集體經濟不斷增收。通過優化調整村莊各類用地佈局，既守住耕地紅線，又有效保障農村新產業新業態用地。目前全縣依據村莊規劃，通過已經實施的12個農村建設用地整理項目，建成新村聚居點19個，節餘建設用地指標527畝。另外，以建設生態宜居村莊為導向，實施農村人居環境整治行動，落實“硬化、綠化、亮化、美化”要求，有效提升村容村貌，鄉村更加整潔、文明、和諧，有效改善人居環境。
李鵬飛說，下一步，蓬溪縣將深入貫徹習近平總書記關於鄉村振興戰略的重要指示精神，按照中央對村莊規劃工作的新要求、新部署，把加強村莊規劃作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作，精心組織、周密部署，穩紮穩打、善作善成，持之以恆推動鄉村振興戰略落實落地。
（全媒體記者 楊雪雯）
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