今年8月，潮州市委十四屆八次全會召開。“檢視存在問題，認清形勢任務”“要堅持問題導向，面對問題不掩蓋、不迴避、不推脫”……這是本次全會報告中對於所面臨問題和形勢的表述。這也是潮州近段時間來的真實寫照，以問題為導向，正是為了解決問題。
不同的問題有不同的解決方法。因地制宜、因勢利導地解決問題要堅持具體問題具體分析。在“1+5+2”部署的指引下，潮州市委市政府出臺了一系列工作計劃和行動方案。即日起，南方日報潮州新聞部推出“‘潮’前跑·高質量發展”系列報道，全面解析潮州補齊短板、譜寫發展新篇的實踐和努力，為潮州實現高質量發展，奮力打造沿海經濟帶上的特色精品城市鼓與呼。敬請垂注。
策劃：達海軍 陳榆
統籌：蘇仕日
潮州是世界潮人精神家園，被評為“最喜愛國內遊目的地”，但同時也面臨著古城管理“九龍治水”、民間資本未有效激活、節假日交通易擁堵住宿難滿足等諸多短板。如何破解，如何提升？
近日，潮州印發《關於進一步推動旅遊高質量發展的工作方案》（以下簡稱《方案》），從旅遊管理體制機制改革、配套設施建設、品牌打造、城市形象宣傳營銷四大方面找出具體問題，並列出解決對策、目標任務以及具體工作措施和責任單位，通過重點項目先行，推動潮州市旅遊業提質升級。潮州提出，到2022年底，全市接待遊客3300 萬人次以上，旅遊總收入達600億元以上，建成省級全域旅遊示範區，初步建成以潮文化為特色，獨具品質、享譽中外的世界潮文化旅遊目的地。
體制機制改革 破解古城區“九龍治水”困局
潮州古城是眾多遊客的首選目的地。由於轄區管理的劃分及行政職能的區分，潮州古城區長期以來面臨多層監管、分工不明的現象，其管理缺少高規格、高級別的旅遊管理協調機構，缺少主體責任部門，在總體規劃、配套建設、旅遊開發等問題上未能形成有力的機制保障。
頂層設計是解決體制機制問題的關鍵。為此，採用“聯席會議+實體機構+市場運作”的模式，成立古城旅遊區建設管理工作協調領導小組，加強統籌協調，討論決策古城管理和旅遊發展重大事項。還將探索成立潮州古城旅遊區管理機構，管理古城旅遊區內的所有文化旅遊資源，履行相關職能。
此外，潮州還將以國有獨資企業，作為潮州古城旅遊區的管理主體，重點加強旅遊項目招商引資工作，推動古城文化旅遊資源市場化運作。
旅遊市場的培育需要大量資本的投入。現階段，潮州缺乏有效的政策扶持，設立的旅遊發展專項資金量偏少，大量民間資金未能有效激活，全民投資辦旅遊的的多元投資機制尚未建立。
潮州將出臺旅遊招商優惠政策。例如，對於達到一定投資額上的重點旅遊項目在合法合規的情況下，優先安排建設用地指標；對企業建設旅遊集散中心、旅遊公交、遊客服務中心、停車場、旅遊廁所等旅遊公共服務建設項目，給予一定的投資補助。同時，加大大獎勵扶持力度。對新評為國家5A、4A景區，新評為國家級或省級旅遊度假區，新評為五星級、四星級酒店，國家金宿、銀宿級旅遊民宿等旅遊項目給予不同等次的一次性資金獎勵。鼓勵社會力量興辦客棧民宿，在金融政策上給予無息、低息的貸款支持。
交通治堵 建集散地供大量車位
近年來，潮州旅遊可謂高速發展。據潮州市統計部門公開數據，近年潮州市旅遊接待人數和旅遊總收入不斷創新高，增速可達30%，列全省前茅。由於季節性結構性失衡等矛盾嚴重，節假日時的潮州擁堵情況嚴重，停車位一位難找，同時公交體系薄弱，旅遊公交線路較少，接駁車輛不足。
潮州古城“交通治堵”成為城市建設、道路規劃的重要出發點之一。潮州將實施黃金週“古城交通管制”，或禁止外來車輛進入古城旅遊區，並實行“接駁”制度。
同時，實行古城區停車改革，在古城區道路全面實行有償停車收費。去年11月起，潮州在新橋路率先實行智能停車收費管理，該路附近停車環境得到充分改善，社會公共資源得到明顯優化。明年，潮州城區將啟動新一輪的智慧停車系統項目建設工作，首期擬將新增約4000個有償泊車位，包括城區環城路、開元路和濱江長廊防汛通道等816個有償泊車位的建設。
此外，潮州還將建立“2+4+8”快速集散體系，通過政府投入和引進社會資本合作方式，加快推進古城區及周邊停車場建設，按照全年接待遊客1000萬人次的要求，統籌提升潮州古城旅遊集散效率，並最大程度保障停車位供給（3000個以上）。
食宿大提升 評星級酒店民宿打造“潮州旅遊宴”
作為一座旅遊城市，美食和住宿是吸引遊客的重要元素。目前，潮州的旅遊接待能力不足，酒店、客棧滿足不了黃金週遊客住宿需求及商務會議、會展需求，導致不少過夜遊客資源外溢至周邊城市。
在住宿領域，接下來，一方面，潮州將加大星級酒店建設。其中，新區作為古城旅遊拓展區，將重點在新區規劃建設星級酒店，提升旅遊團隊以及商務活動住宿接待能力。爭取到2022年底全市新增10家以上星級酒店，五星級酒店達到3家以上。
另一方面，通過制訂《“潮州人家”民宿客棧認定標準與管理辦法》，《潮州市星級民宿等級評定管理辦法》等，出臺獎勵扶持辦法，打造“潮州人家”民宿品牌。註冊“潮州人家”商標與LOGO，
將民宿客棧劃分為“三星、二星、一星”三個等級。力爭到2022年底，全市打造100家以上特色民宿。
潮州美食名聞天下，但特色小吃攤檔多、雜且過於分散，品位高的潮菜餐館又鮮有，缺少美食街、美食城等集聚經營、展示潮州菜的場所。
為此，潮州將依託“中國潮州菜之鄉”品牌，闢建美食體驗基地。同時，繼續推進“潮州菜師傅”工程，加強潮州菜烹飪技藝傳承，開展烹飪技藝比賽，組織“尋找美食小視頻”評選等活動，打響潮州菜品牌。同時，還將打造“潮州旅遊宴”美食品牌，組織評定“30道潮州旅遊名菜”，
力爭到2022年底全市建成20個“潮州旅遊宴”示範點。組團捆綁創建5A景區 “四色”旅遊齊發力
潮州旅遊資源豐富，有山有海有城，潮文化底蘊深厚，但目前各景區規模等級低，未能形成大品牌，客源市場相對窄，遊客回頭率不高。
因此，打造一個響亮的、國家級的旅遊品牌成為潮州的當務之急。為此，潮州將啟動國家5A級旅遊景區創建，
具體以“潮州古城文化旅遊區”名稱為統領，將韓文公祠、廣濟橋等國家4A級旅遊景區與潮州古城核心區、潮州窯考古遺址公園、西湖公園等節點捆綁創建，爭取2022年底前取得重大突破。同時，爭取到2022年潮州市3A景區達到8個以上。同時，值得注意的是，古城是潮州最熱門的旅遊目的地，但與其他景區的聯動較為缺乏。《方案》中指出，潮州整體的地方特色旅遊資源開發不足，古城存在單打獨鬥的“孤島效應”，廣大山區鄉村旅遊資源、紅色資源開發利用不足，未能全面打響旅遊品牌。
依託古城古色、鄉村綠色、革命紅色、濱海藍色“四色旅遊”線路打造，推動全域旅遊發展，自熱而然成為潮州的解決對策。
潮州將打造古城文化旅遊核心品牌，通過街巷改造業態升級、文旅融合工程等，推動升級提質，打造世界潮文化旅遊體驗目的地。同時，發展環城遊憩，以潮州古城文化旅遊特色區發展龍頭為依託，整合周邊文化旅遊資源，綜合構建“一江兩岸、眾星捧月”環城遊憩的發展格局。
鄉村振興戰略吹拂，潮州將推進城鎮村升級發展，通過打造一批特色小鎮、鄉村旅遊特色村，並開發南粵古驛道旅遊資源等，推動鄉村文化旅遊帶動富民興村產業的發展。
潮州擁有豐富且高質量的紅色資源。近年來，潮州不斷加強紅色旅遊資源的修復利用。接下來，潮州將進一步推動紅色旅遊與古城文化旅遊、生態休閒旅遊等相互結合，打造紅色文化研學精品。其中包括規劃“一域一江兩區四線”紅色旅遊格局，打造“左翼文化運動潮州英傑”紅色文化品牌等。
在濱海旅遊方面，潮州將以柘林灣為核心，大埕灣、東沙灣為延伸，綜合打造國家級濱海旅遊度假區。加強生態型、旅遊型岸線改擴建工作，引導海濱浴場、度假村、水上樂園等提檔升級、整合發展，共建國家3A級以上旅遊景區。其中，汛洲島、西澳島等特色島嶼將成為未來打造的亮點。
此外，針對宣傳營銷能力不足、城市旅遊形象定位不夠清晰等問題，潮州或將策劃一系列極具本土個性和市場關注度的節事活動，如世界潮人節、潮州工夫茶文化旅遊節、潮州戲劇節、潮州美食節等，形成規模人氣，進而轉化為現實旅遊市場。同時通過南方+潮州文旅頻道等主流媒體，加大宣傳推介力度。
【全媒體記者】蘇仕日 洪禮慧
【作者】 蘇仕日；洪禮慧
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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