去年以来，陕西省咸阳市公安局秦都分局党委始终坚持以党的十九大精神为指引，按照“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动，坚持党建引领，确立做强忠诚公安、法治公安、创新公安、威武公安、人文公安“五个公安”工作目标，把“树立正气、孕育刚气、讲究和气、培养文气”贯穿始终，高点站位，科学施策，精准发力，担当作为，全力维护社会稳定，让老百姓共享平安和谐，向党和人民交出了一份满意的答卷。

“使命在肩，责任如山。做强‘五个公安’，既是奋斗目标，又是工作载体。只有抓实抓牢了，我们的公安工作和队伍建设才能实现跨越式发展。”秦都区政协副主席、秦都分局党委书记、局长贠彦武表示。

忠诚公安：以“党建引领”锻造公安铁军

10月25日，咸阳市公安局秦都分局党委书记贠彦武走上讲台，给机关党员民警上了一堂精彩生动的党课。这是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动以来，秦都分局党委书记定期为党员民警讲党课的“规定动作”，雷打不动。

2018年7月，秦都分局新一届党委组成后，坚持党建引领，把政治建警放在首位，教育引导广大民警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，铸牢忠诚警魂，锻造“四个铁一般”公安铁军。

基于这一指导思想，秦都分局党委及时召开由各警种、各部门负责人和基层所队长参加的“揭短会”，通过“挑刺”、揭短亮丑，找准短板。同时，分局党委成员深入31个基层单位、各派出所调查座谈，听取基层民警和“两代表一委员”、警风警纪监督员的意见和建议，掌握第一手资料，正视问题找差距、凝心聚力再出发。

结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，秦都分局确立忠诚公安、法治公安、创新公安、威武公安、人文公安“五个公安”新理念，强化政治建警，突出领导带头，狠抓考评考核，提升公安队伍凝聚力、向心力和战斗力。

群雁高飞头雁领。秦都分局党委坚持带头学习、带头攻坚、带头服务、带头守纪、带头创新，以“关键少数”示范引领，增强党委、支部的感召力和凝聚力，形成了“以上率下、警令畅通，争先恐后、勇创一流”的工作格局。

在抓好民主评议党员、党组织书记述职述廉的基础上，秦都分局党委大力开展“五好支部”“五星党员”创建评比活动和“戴党徽、亮身份、争满意、树形象”活动，每月评出“优秀民警”，每季联评“明星民警”，使党员民警学习有榜样、追赶有目标、超越有方向，把合格党员的“标尺”立起来、把先锋模范的“形象”树起来。

同时，秦都分局党委确立“以党建促队建，以党务带队伍”思路，把“三个一”党建工作（即巩固一套党建工作法，坚持思想建党、制度建党、从严管党；建立一批党建工作室，打造党员之家，统一党建台账；确立一组党建工作日，如党员集中学习日、组织生活日、入党宣誓日、党员政治生日等）与深化“汪勇式集体”“汪勇式个人”创建评选活动和向全国公安系统二级英雄模范陈文锋同志学习活动相结合，通过示范引领、典型带路，全力打造党建工作品牌。

建强队伍，素质先行。秦都分局对接实战，采取“局校合作”方式签订共联共建框架协议，实现公安警务资源与高校智力资源“融合发展”，提高民警执法能力；邀请专家、教授为民警开展主题教育，选调31名民警赴中国刑事警察学院进行为期21天的业务培训，提升民警业务素质；组织射击“大比武”，提升民警实战技能。截至目前，他们共举办各类培训班30场次，培训民警、辅警3550余人次。

在新中国成立70周年大庆安保维稳工作中，秦都分局扎实开展“大破案、大收戒、大清查、大整治、大防控”五大专项行动，成立“一把手”为组长的领导小组，以“想在先、控在前、打在早、防得住”为重点，制定安保维稳方案和13类应急预案，明确“时间表”“路线图”“防控网”，为平安和谐“守好门”。

在此基础上，秦都分局成立工作专班，明确目标任务、包抓领导、责任民警，细化警力部署，夯实责任区分，广大民警、辅警心往一处想、劲往一处使，形成了“分局抓总、部门配合、警种协同、人人担当”的工作局面。

与此同时，秦都分局党委充分发挥目标责任考核“杠杆”作用，科学设置考核项目、分值和标准，构建目标责任考核体系，确保真正考出业绩、考出导向、考出干劲，让民警“奖得心跳、罚得脸红”。

“建立考核奖惩机制，是激活公安队伍的重要保证。充分发挥目标考核‘杠杆’作用，能达到‘四两拨千斤’和事半功倍的效果。”秦都分局党委副书记、政委卢永群如是说。

法治公安：以“智慧警务”规范执法权力运行

建设法治公安、打造执法品牌是秦都分局党委确立的执法规范化建设思路。为此，他们全力打造“三个六”规范执法品牌，实现了执法规范化建设的新跨越。“三个六”规范执法品牌具体包括：实行执法主体、执法场所、执法制度、执法管理、执法监督、执法责任“六位一体”的规范执法模式；构建执法制度体系化、执法队伍专业化、执法场所标准化、执法流程信息化、执法监督制度化、执法公开常态化的“执法六化”工作机制；推出执法制度创新、培训形式创新、工作模式创新、制约机制创新、服务基层创新、监督管理创新的“六个创新”工作举措。

以执法制度创新保障执法规范——从建立健全执法制度入手，秦都分局制定《案件审批制度》《执法办案中心使用管理规定》《执法过错追究责任办法》等10多种执法制度，规范执法行为，减少执法投诉。

以培训形式创新推进执法规范——秦都分局创新开展执法培训“三+”模式，即开展“专家+草根”培训，聘请法律专家授课讲解、选拔执法标兵传授经验；实行“大课堂+流动课堂”教授，半年组织一次“秦都公安大讲堂”集中授课，每季度组织一次“流动课堂”送教上门；围绕“传统+网络”模式，开展旁听庭审、“点单式”“点将式”培训，通过建立“执法交流群”培训平台，在微信群及时推送最新出台的法律法规、司法解释、典型案例等，加强交流互动。

以工作模式创新狠抓执法规范——秦都分局认真贯彻省厅规范执法“四个必须”规定，实行所有案件必须统一受理，接受法制监督与管理；所有案件必须录入“执法办案与监督信息系统”，全部网上办理；所有案件必须经过法制审核把关；所有案件必须在执法办案中心、办案区办理，强力推进“网上办案审核审批单轨制”，实现执法办案网上录入、办理、流转和证据材料上传率“两个100%”。

以制约机制创新强化执法规范——秦都分局严格落实“四个一律”保障机制，建立刑事案件“两统一”归口机制，实现从“以侦查为中心”向“以审判为中心”转变。同时，他们还健全法制民警“提前介入”督促机制，完善“执法闭环”监督机制，规范执法检查常态化促进机制，使民警每一个执法行为都在阳光下进行。

以服务基层创新促进执法规范——秦都分局由法制大队确定每名法制民警联系的执法单位，通过“点对点”法制咨询服务，帮助厘清执法疑难问题。他们将提示告知前置纠错，依据执法办案环节开展执法提示告知，跟进帮带包抓措施，对案情复杂、疑难案件提前介入，避免执法办案“走弯路”。

以监督管理创新助推执法规范——秦都分局创新办案区使用管理，设置“八类刑事案件”讯问室、律师会见室、特殊人员讯问室、未成年人讯问室、医疗救助室等专用场所，实行“酒店式”管理，形成“一查二采三戴四问五等六巡七刻”工作机制，提高执法办案效率。他们创新执法音视频的管理，推出“五必”工作方法（即出警必佩戴、处警必使用、记录必全面、数据必上传、有责必追究），对执法记录仪和信息采集站规范管理，确保执法安全。2018年，秦都分局被陕西省公安厅评为“全省公安机关执法示范公安局”和“全省公安机关执法质量优秀公安局”。

创新公安：以“基层首创”展示警务改革亮点

改革创新，固邦兴业。在深化公安改革过程中，秦都分局坚持解放思想，改革警务机制，明确“做精机关，做强基层，机关警力下沉，基层警力整合”改革方向，采取“精简机构、优化配置、警力下沉、警务前移”改革措施，优化整合各类资源，盘活警力配置，实现警力无增长改善。

“两室三队”打造公安“尖刀班”“铁拳头”——按照公安改革部署，秦都分局多次召开专题会议，吃透精神，领会实质，紧贴警务实战需求，着力解决机构设置不合理、警务职能交叉等短板，最大限度提能增效。

秦都分局优化整合警力资源，将现有7个派出所与驻所刑侦中队、巡特警中队警力整建制进行“三合一”，组织机关警力下沉派出所，在派出所下设“两室三队”（即勤务指挥室、户籍室、刑侦中队、巡警中队和社区服务管理队），优化警力结构，将原来的“责任到所队”变成“责任到人头”。

精简内部机构，秦都分局将原刑侦大队、巡特警大队下辖的责任区刑侦中队、巡警中队从大队剥离出来，对2个大队进行机构精简、人员分流。刑侦大队下设政秘室、技术中队、特情情报资料中队和两个直属中队。巡特警大队只设政秘室、特警中队、处突中队、便衣中队和警犬中队，专门负责反恐处突、警犬战术等职能任务。

“警医共建”破解病残吸毒人员收治难题——2018年12月28日，咸阳市秦都区病残吸毒人员收治中心挂牌成立，彻底解决了公安机关“收治难、关押难，抓了放、放了抓”的难题。这是秦都分局推出“警医共建”的又一项公安改革成果。

为了解决病残吸毒人员的收治难题，秦都分局积极争取秦都区委、区政府和上级有关部门支持，采取公安机关与215医院“警医共建”形式，共同投资建成秦都区病残吸毒人员收治中心。目前，该收治中心共设病房10间、病床27张，现有工作人员39人，其中公安民警23名、医务人员16名。

由于在押病残吸毒人员成分复杂，他们采取“1+5+N”的监管运行模式，即由1名民警带班，5名以上警务辅助人员和若干名医护人员组成一班，实行“三班三运转”24小时监管收治。截至目前，该收治中心共依法收治109人，已经转回看守所和戒毒所关押99人。

“局校合作”优势互补资源共享谋共赢——5月17日，秦都分局迎来了几位“特殊客人”，他们是陕西警官职业学院培训工作调研组，专门考察“局校合作”事宜，就双方相关问题交流座谈，达成了合作意向。

5月23日，秦都分局与陕西警官职业学院举办合作共建协议签字仪式，建立战略合作伙伴关系。双方以“合作育人”为主题，进行全方位、多层次交流沟通，形成共联共建共识。

根据“局校合作”共建协议，7月15日，秦都分局举行陕西警官职业学院实习调研师生分配大会，首批11名教师和83名学员在秦都分局各部门进行为期6周的实践调研和见习活动。

“我跟民警共同抓获一名嫌疑人的过程，让我亲身体验了一回真正的警营生活。”来自陕西警官职业学院“00后”大学生曹卓鹏说，通过“现场课”才知道，抓获嫌疑人只是警察办案的第一步，接下来的讯问、指认现场等一系列程序完成后，才能结案。

曹卓鹏的实习经历，是秦都分局做实做活做优“局校合作”共建的一个缩影。今年以来，秦都分局还与中国刑事警察学院、西北政法大学等公安院校开展“局校合作与共建”，给公安工作增添新活力，有效提升公安教育训练水平。

威武公安：以“打防追逃”确保辖区平安稳定

平安社会，和谐共建。秦都分局在平安建设中，确立“建强主业，打防追逃”工作思路，以“破大案、保稳定，破小案、暖民心”为突破口，以推广新时代“枫桥经验”为着眼点和落脚点，全力维护社会稳定，确保一方平安。

果敢亮剑，侦查破案使出“杀手锏”—— 据了解，秦都分局目前已连续7年实现“命案全破”，保持现发命案41起全部侦破的成绩。同时，他们今年已破获15年以上“命案积案”4起。这些战绩，是秦都分局建立侦查破案新机制，严格落实“一长双责”制、挂牌督办制、命案侦破奖惩机制、多警联动机制，优先保证办案经费，举全警之力合成作战的成功范例。

2001年3月12日11时30分许，秦都分局接群众报警称，秦都区某垃圾台发现一具下身赤裸的女尸。秦都分局立即启动命案侦破机制，展开侦查，现场勘查发现的疑似生物检材全部提取。经法医尸检，受害人梁某系机械性窒息死亡。因种种原因，经多月侦办，案件还是没有进展。此后10余年，秦都分局连年侦查未果。2018年7月，他们将当年提取的生物物证重新送检。经过系统比对，比中兴平市王姓家族王某。今年5月15日，秦都警方将犯罪嫌疑人王某抓获归案。

命案全部破，追逃不放过。在“云剑”行动中，秦都分局各警种合成作战，形成全警追逃合力，各参战单位攻坚克难，成功抓获一名公安部督捕的网上在逃嫌疑人。

2015年2月11日，秦都区姚某将吕某打成重伤后潜逃，秦都分局迅速破案并将姚某上网追逃。近期，经过大情报、大数据分析，民警锁定姚某藏匿重庆市的地点。今年8月19日，办案民警连夜赶赴重庆将犯罪嫌疑人姚某抓获归案。

根据电信网络诈骗案件高发态势，去年秦都分局成立打击电信网络诈骗的专业队伍。9月初，他们破获一起特大电信网络诈骗案。办案民警辗转广东、广西、陕西等地的10余个县市区，历时2个多月调取监控点130余个、录像500余小时，最终锁定嫌疑人身份，抓获涉案人员15名，扣押作案手机20余部，为群众挽回经济损失64万余元。

据统计，今年1至10月，秦都分局共破获刑事案件840起，其中新发命案3起全破，抓获在逃人员114名；破获电信网络诈骗案25起，止付1446万元，冻结1080万元。

警民共治，精准防控打好“组合拳”——按照“平安建设社会共治，警民携手共创平安”的思路，秦都分局组织各派出所深入开展“枫桥式公安派出所”创建，精准防控打好“组合拳”，创建工作成效明显。

工作中，秦都分局打破原有模式，推进“所队合一”，将刑警中队、巡警中队并入派出所，组建“大派出所”，盘活警力，做大做强派出所，使其真正成为“打防管服一体化”战斗单元。同时，他们做实做牢社区民警队伍，推行社区警务“网格化”管理，将全区划分为18个网格警务区，按照“一警一室一长”配备警力，建立1名社区警长、2名社区民警、N名辅助力量的“1+2+N”工作机制。

实行专群结合，构建“矛盾不上交”新格局。他们结合“一标三实+N”基础信息采集应用，建立矛盾纠纷情报信息日报告、周研判、月分析制度，深入开展社区矛盾纠纷融合调解中心建设，建立全新的“三调对接”新机制，将派出所、社区、司法等部门与行政调解、司法调解、人民调解对接，将社区居民、治安积极分子、老党员吸收到调解队伍中来，丰富调解手段，使矛盾纠纷就地化解。

推行警民共建，激活“平安不出事”新动力。他们紧盯群防群治防控体系建设，组织各派出所在社区、村组全力开展“邻里守望、守护平安”活动，发动治安积极分子、老党员、老干部、退伍军人等参与治安防范，组建“红日”“夕阳红”巡防队，警民共治，共创平安。

推出民心警务，创新“服务不缺位”新标杆。他们依托“互联网+公安政务平台”马上办、网上办、就近办、一次办，推行“四个一、五不让、六个心、七措施”窗口服务工作法，率先实行办事群众材料免费复印，户口簿、迁移证免费发放，身份证自由办理、全时段预约服务，老军人、老劳模、孤寡病残人群上门服务，打通了服务群众的“最后一公里”。

人文公安：以“爱警暖警”完善从优待警体系

9月30日，秦都分局在机关警官餐厅举办主题为“我与祖国共庆生”的民警集体生日会，为在今年9月和10月1日过生日的民警、辅警举办“集体生日会”，以这种别开生面的方式共同庆祝新中国成立70周年。

活动当天，秦都分局警务保障科专门定制特殊标志的生日蛋糕，工会为每人准备了一束鲜花和一张贺卡。生日会在全体齐唱《今天是你的生日》的歌声中拉开序幕，全体人员挥舞手中的国旗，用歌声表达对祖国母亲的深深祝福。

“从警20多年来，这是我第一次参加如此温馨的生日会！”民警尚锋在发言时热泪盈眶地说。

“选择了警察职业，就意味着牺牲、吃苦、服务和奉献……希望大家以打造忠诚公安、法治公安、创新公安、威武公安、人文公安‘五个公安’为目标，再接再厉，再创佳绩！”贠彦武勉励大家说。

这是秦都分局从优待警的一个镜头。近年来，秦都分局在政治上关心民警、工作上爱护民警、生活上体恤民警、情感上温暖民警，让广大民警实现“快乐工作，幸福生活”。

从去年9月18日“两项序列”警员职务套改工作会议以来，秦都分局已完成230名民警新的警员职务套改；从2019年1月1日起，将363名巡逻队员加班补贴提高；为766名民警、辅警、巡逻队员和职工办理人身意外伤害保险；坚持表彰奖励向基层一线倾斜，有11名基层民警荣立个人三等功，占奖励总数的85%；在春节等节日，慰问离退休老干部、老党员、生活困难及伤病民警180人次，为患重病民警、巡逻队员及其家属筹集善款6万元。

同时，他们严厉打击侵犯民警权益的违法犯罪行为，切实维护民警执法权益和公安机关权威。去年以来，秦都分局先后对发生的14起阻碍民警执行公务和妨害公务案进行立案查处，行政拘留12人，刑事拘留13人，取保候审1人。

不仅如此，他们还把有限的经费向侦办刑事案件方面倾斜，对侦办部督、省督案件实行专案专补；对命案侦破所需经费，全额保障；在严打整治、安保任务攻坚阶段，由局长、政委和党委成员带队，先后50余次赴基层所队、盘查站点看望慰问；为36名新警和368名巡逻队员购买警用服装，采购警车30辆，缓解了基层出警难题。

据不完全统计，近年来，秦都分局先后50余次获得公安部“优秀公安局”等表彰奖励，涌现出全国公安机关爱民模范、全国优秀人民警察、全国三八红旗手郭巧，全国公安系统二级英雄模范陈文锋等一批先进典型，有100多个集体和210名民警分别荣立一、二、三等功。（邵渭滨 记者 韩永国）