日前，交通運輸部印發《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》（簡稱《辦法》），將於2020年4月1日起施行。《辦法》在規範乘客行為方面明確了“車門或站臺門關閉後扒門”等影響運營安全的10類禁止性行為及“使用電子設備時外放聲音”等影響運營秩序的7類約束性行為，引來網民紛紛“點贊”。受訪人士表示，當前我國城市已經逐步進入軌道交通時代，《辦法》的及時出臺對於夯實運營安全管理基礎、營造文明乘車環境具有重要作用。
《辦法》對7類乘客行為“說不” 網民“點贊”支持
記者注意到，《辦法》中明確的7類約束性行為分別是：在車站或者列車內塗寫、刻畫，或者私自張貼、懸掛物品；攜帶動物（導盲犬、軍警犬除外）進站乘車，攜帶有嚴重異味、刺激性氣味的物品進站乘車；推銷產品或從事營銷活動，乞討、賣藝及歌舞表演，大聲喧譁、吵鬧，使用電子設備時外放聲音；騎行平衡車、電動車（不包括殘疾人助力車）、自行車，使用滑板、溜冰鞋；在列車內進食（嬰兒、病人除外）；隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖，亂扔果皮、紙屑等廢棄物，躺臥或踩踏座席；在車站和列車內滋擾乘客的其他行為。
對於地鐵內禁食及使用電子設備不能外放聲音的規定，網民紛紛表示支持。微博用戶“S--KKKKATE”說：“地鐵內禁食利人利己，地鐵車廂空間小，有些食物的味道大，殘餘垃圾還會汙染車廂環境。”網民“只是路人甲”說：“早晚高峰時，不少乘客是在上下班途中，需要較為安靜的環境，這時如果有人外放手機聲音過大，等於是讓其他乘客承受‘噪音暴力’，讓人不免心生厭煩。”
記者注意到，近年來屢屢出現乘客擾亂地鐵乘車秩序的情況。今年1月，視頻曝光“鳳爪女”現身北京地鐵，不僅在車廂內吃東西，還將殘渣灑落地面。隨後，該女子王某揚被北京公交警方查獲。經查，王某揚在從霍營開往東直門方向的地鐵13號線的列車上隨意將食物殘渣掉落在座位和地板上，期間有乘客要求其收拾乾淨，王某揚不但不聽勸阻，還把食品外包裝袋拋棄在車廂內後揚長而去。
北京大學法學院教授王成認為，軌道交通客流集中、空間封閉，其安全和秩序需要通過立法規範。《辦法》把經常發生的、帶有不良社會風氣的行為作為規範焦點，將此前的道德約束變為法律約束，對規範和引導乘客文明乘車出行具有重要意義。“同時，《辦法》還明確了客運組織、服務等規範性要求，有利於提高城市軌道交通服務質量，提升廣大乘客出行滿意度。”王成說。
統一規範標準出臺避免“要求不一”“尺度不一”
根據交通運輸部發布的信息，截至2018年底，我國內地（不含港澳臺地區）共有24個省份的35個城市開通運營軌道交通，運營線路171條，運營里程5295公里，2018年城市軌道交通客運量約212.8億人次。
記者注意到，隨著城市軌道交通的快速發展和客流量的大幅增加，運營過程中也不斷暴露出許多新問題，文明乘車越來越受到關注。近年來，北京、上海、深圳、南京等多個城市陸續出臺地方性法規，對乘客行為進行規範和約束。
例如，北京市於2019年5月出臺了新版《北京市軌道交通乘客守則》，明令禁止大聲喧譁或者彈奏樂器、外放音樂等，明確不得在列車車廂內進食(嬰兒、病人除外)。據介紹，對不文明乘車行為勸阻制止不聽的，地鐵運營單位有權拒絕提供乘車服務，並報告公安和交通執法部門，交通執法部門將其記錄個人信用不良信息，公安機關依法進行處理。武漢也將“言談輕聲語，手機莫擾人”寫入新版《武漢地鐵文明公約》。
但同時，各地規定存在不一致的情況，容易讓乘客無所適從，還需形成文明共識。例如，廣州出臺的地方性規定就沒有涉及“地鐵內使用電子設備不得外放聲音”，廣州出臺的《廣州市城市軌道交通乘坐守則》則沒有對騎平衡車、電動車乘車行為進行約束。
王成認為，無論從提高軌道交通服務質量的角度，還是基於增強乘客文明出行意識的考量，都需要出臺統一的“頂層設計”，對於乘客行為加以規範，倡導文明乘車。此次公佈的《辦法》，明確了影響運營安全的10類禁止性行為，以及影響秩序的7類約束性行為，將對常見的不文明乘車行為進行規範治理。
營造地鐵文明既要“管”又要“引”
受訪人士認為，明年4月《辦法》正式實施後，如何落實是關鍵。相關部門要開展執法督查，及時發佈相關的處罰結果，督促乘客自覺遵照執行；同時，還需對乘客正確引導和溫馨提示，不斷提升提高市民自我約束能力。
王成表示，目前，《辦法》中雖然對影響安全和秩序的行為以“禁止”和“不得”進行明確，但並沒有明確乘客違反相關規定後的法律後果，因此需要與相關法律規定結合起來，依法對違規人員進行處罰，提升法律震懾力。同時，還要加強對於乘客文明出行的引導。“軌道交通運營企業和主管部門要通過多渠道、多形式進行宣傳，讓《辦法》中的規定內容深入人心。”王成說，對於乘客的違法行為，運營企業工作人員要及時介入進行勸阻，提高保全證據意識，在無法快速制止的情況下及時向相關執法部門報告。
一位北京地鐵工作人員告訴記者，現實工作中，遇到在地鐵吃東西、推銷等行為，都會第一時間上去勸阻，大部分人聽到勸阻後能夠有所收斂。但畢竟地鐵人流量非常大，有些不文明行為很難及時發現。
“《辦法》的發佈，是對每一個人的一次文明提醒。”網民田凱說，在人流量較大的地方的表現更能體現出一個人的文明素養，也能反映出一座城市的文明水平。每個人都應該從我做起，說文明話、辦文明事、做文明人，一起營造整潔清新的地鐵乘車環境。（新華社“中國網事”記者魯暢 丁靜）
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