李波（右）與周啟學溝通政策性補貼的落實情況。陝西日報記者 郭詩夢攝
陝西日報記者 屈荔鵬 郭詩夢
2019年5月7日，對鎮安縣的幹部群眾來說，是值得紀念和自豪的日子——這一天，省政府發佈公告，宣佈鎮安縣退出貧困縣序列。鎮安縣成為全省深度貧困縣中唯一在2018年脫貧摘帽的縣。
5年來，鎮安縣累計脫貧2.5萬戶7.69萬人，貧困發生率由32.2%降至0.89%。
“脫貧不是終點，而是新的起點！摘帽以後怎麼幹？”面對新形勢，商洛市委常委、鎮安縣委書記李波說，“我們及時將工作重心由精準幫扶、脫貧退出，轉移到精準鞏固、全面提升，在激勵幹部不鬆懈，確保脫貧群眾不返貧，全面抓好集體經濟運營，補齊短板改善農村面貌等方面探索出了新路徑，為做好脫貧攻堅‘後半篇’文章築牢了根基。”
鞏固再提升 “兩防”是關鍵
10月22日，鎮安下起了雨，寒氣襲人。8時，李波按時到達縣委辦公樓前。這一天他要前往雲蓋寺鎮西華村就中央和省上反饋問題整改、嚴防“六類重點人群”致貧返貧、村集體經濟發展等工作開展調研。
經過近1個小時的盤山路，車子到達西華村村委會門口。停下車，李波徑直走進會議室，拿起桌子上準備好的各類臺賬仔細翻閱起來，並不時發問：“問題核查是否逐條研判、逐項對標？整改措施是否到位？會議記錄有沒有簡單應付？”一連串的提問，讓在場的幹部心裡捏了一把汗。
“每次李書記來鎮上調研，大家都‘膽戰心驚’。但他指出的問題和提出的方法讓我們在工作中少走了很多彎路。大家都盼著他多來幾次呢！”雲蓋寺鎮黨委書記蔣維傑笑著說。
脫貧摘帽後，如何做好防返貧、防新增這“兩防”工作，成為李波思考最多的問題。經過反覆深入鎮村調研摸底，鎮安在深化“戶分三類、精準幫扶”工作機制的基礎上，細化創新實施“六類重點人群、精準鞏固提升”工作機制，將易返貧、易新增的6類重點人群分為大病殘疾戶、獨居老人戶、“兩頭跑”搬遷戶、收入下降戶、邊緣戶和2014年、2015年脫貧戶，並逐戶制定鞏固措施，做到一戶一法、因人施策。
西華村4組村民周啟學家中有5口人，其中3人身有殘疾。靠著享受低保和殘疾人兩項補貼，全家人均年收入達到5800元。2018年，周啟學自願申請退出貧困戶。
“最近怎麼樣啊？家裡還缺什麼？還有哪些困難需要我們解決？……”在周啟學家，李波仔細詢問。
在瞭解周啟學家的實際情況和相關政策補貼落實情況後，李波叮囑村幹部：“像這樣的家庭，主要依靠補助脫貧。我們要用足用活保障政策，讓他們享受到應有的補助，防止返貧。”
實行“雙委制” “兩業”有保障
一間間廠房寬敞明亮，一株株菌菇長勢喜人。10月22日11時左右，李波來到西華村鋤禾農業科技有限公司的食用菌基地考察。
“基地總投資680萬元，其中西華村村集體入股70萬元，共建成大棚27座。自今年3月菌菇投產以來，公司已銷售成品菇2200餘箱，銷售額26萬餘元。預計2019年產值可達320萬元，實現村集體分紅12萬元。”該公司負責人蔣維華說。
鋤禾農業科技有限公司的快速發展，得益於鎮安縣在農村集體經濟運行管理中探索推行的“雙委制”：一方面，將所有村的互助資金委託給縣農商行規範管理；另一方面，除了村上有能力管理運營的集體經濟項目，將其餘村集體經濟經營項目委託給龍頭企業或第三方運營管理。
李波告訴記者：“‘雙委制’的推行，有效解決了村集體經濟發展人才缺乏、管理不善、經營困難、互助資金管理不規範等問題。”
產業形成規模，就業也有了保障。“投產後，基地為55戶貧困戶提供了就業崗位。”蔣維華說，“在這裡務工的貧困戶月平均收入2000多元，還包吃包住。”
“群眾穩定持續增收是脫貧致富的重要保障。我們堅持一手抓產業發展，以產業帶動就業；一手抓就業扶貧，確保脫貧群眾穩定增收。只有突出抓好‘兩業’，才能不斷鞏固提升脫貧成果。”李波說。
截至目前，鎮安縣已組建村產業發展公司150家，累計籌措信貸資金7500萬元，投入財政資金1.68億元，進行自主經營或聯合經營，全面消除了集體經濟“空殼”村。全縣實現貧困勞動力轉移就業2.3萬人，扶貧基地（工廠）吸納就業830餘人。
痛點變亮點 環境大改善
在脫貧攻堅中，各級部門、單位加大投入，推動鎮安建設了一大批農村公共基礎設施，極大地改善了群眾生產生活條件。但因條塊分割多頭管、權屬不清無法管、無人無錢不能管等問題，部分公共基礎設施處於損毀和閒置狀態。
“建好、管好農村公共基礎設施是打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要支撐和基礎保障。”李波說，如果不解決這一難點、痛點問題，脫貧攻堅取得的成果便會削弱，更何談鄉村振興。
為破解這一難題，鎮安多方籌措管理資金，全面落實管護工作。今年8月，鎮安創立的農村公共基礎設施“353”管理機制正式實施，重點圍繞有人管、有錢管、有機制管“三大目標”，緊扣明確範圍、明確權屬、明確標準、明確資金、明確責任“五個明確”，通過專業管護、市場管護、自主管護“三種途徑”，形成建得好、管得好、用得好的良好局面，確保農村公共基礎設施發揮長效作用。
目前，鎮安已籌措管理資金2600萬元，成立鎮管理所15個、村管理站150個，選聘管理人員1487人，確定管理崗負責人740人，推動全縣農村公共基礎設施管理全面步入規範化、制度化軌道。
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