在省市縣黨政機構改革工作部署安排之前，各省相續要求，提前開展事業單位分類改革中的“行政類事業單位”改革，確保省市縣黨政機構改革一步到位，職能完善，機構、編制設置合理，改革不出現反覆。
1、定義：行政類事業單位，是指事業單位分類改革中，按照國家有關法律法規和中央有關政策規定，承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能，完全、主要或者部分行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政監督等行政審批權力的事業單位。
2、改革方向：堅持政事分開，將行政類事業單位承擔的行政職能劃歸行政機構，整合或者保留公益服務職能，進一步理順政府機構與事業單位的關係，實現行政職能迴歸行政機構，強化事業單位的公益屬性。今後，事業單位不再承擔行政職能。
3、改革程序安排：行政類事業單位改革提前安排，在新一輪黨政機構改革之前，完成此類事業單位改革任務。究其原因，是新一輪黨政機構改革，為了實現職權法定、權責一致、運行規範的原則，勢必要整合所有的行政機構職能，和分散在事業單位的行政職能，通盤考慮，統籌規劃，制訂各部門的“三定方案”，以免在黨政機構改革結束後，在事業單位分類改革中又涉及行政類事業單位改革，導致行政機構改革不徹底，職能劃分不細緻，使改革出現反覆。
4、認定依據：
5、清理辦法：根據各單位的九定方案，對照2015年以來清理的“權責事項清單”和“行政審批事項清單”，確定是否承擔行政職能，和完全、主要或者部分承擔行政職能。
6、改革辦法：完成清理和分類確定後，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將所有的行政職能劃歸相應的行政機構，承擔該項職能的人員、編制同時劃歸行政機構，或者分流到其他事業單位。完全承擔行政職能的事業單位，職能劃轉後單位撤銷；主要或者部分承擔行政職能的事業單位，行政職能劃轉後，根據保留的公益服務職能，以及機構精簡任務要求，保留或者整合。
7、改革原則：一是實行機構、編制總量控制，改革後機構個數不得超過精簡任務要求，行政編制置換要在本級行政編制問題內調劑，統籌核定行政編制；二是堅持“兩個不突破”原則，確保機構編制和財政供養人員“兩個不突破”；三是在清理職能的基礎上，能轉職能的不轉機構，確需增加行政機構的，計入本級黨政機構限額。
8、改革中遇到的幾個突出問題：
（一）不以參公為依據，並非所有的參公事業單位完全或者主要承擔行政職能；
（二）不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據，只以法律法規為依據；
（三）多渠道解決置換所需行政編制，不得突破本級行政編制總量；
（四）以分流為主，多渠道妥善安置在編在崗人員；
（五）區分職責時，按照就主不就輔、就低不就高的原則，不具備法律法規依據的，一律不劃入行政類事業單位。
《通知》再一次明確：
事業單位分類改革，人員分流安置有三個基本原則：1、總的安置原則，是按照“編隨事走、人隨編走”的原則，安置整合、撤銷後的分流人員。2、為了解決臨退休人員安置問題，工勤人員工資滿20年、幹部工作滿30年，距離退休不足5年，可以申請提前退休，提前交由社保部門接管。病休和未滿年限但臨近退休年齡的，也可適當放寬條件限制。3、對於招聘的合同制管理人員，包括合同工、臨時工、勞務派遣工等編外人員、自收自支人員、自定自籌類編制人員，統一按照《勞動合同法》規定給予經濟補償後自主擇業。也可以隨企改制，安置到新成立的企業就業。
1、按照“編隨事走、人隨編走”的原則安置。
"事"指職能，"編"是編制，"人"是人員，意思是連人帶編一起隨職能整合，職能整合到哪裡，人員編制一起調整到哪裡。
事業單位整合或者撤銷，其行政類職能劃歸相應的行政機關承擔，由於行政機關行政編制總量控制，不能隨職能大批量轉換整合進來的事業編制，機關又不允許混崗混編，使用事業編制，因此，行政類職能整合到機關，原來承擔職能的事業人員和編制，隨職能轉換為行政編制的可能性基本沒有。
只有公益類事業單位的公益服務職能剝離整合後，人員編制可以隨同職能整合到新的事業單位，個人身份和編制類型不發生改變。因此，還要加上一條人為的規定：同類性質的單位進行職能劃轉、整合時，可以執行“編隨事走、人隨編走”的原則，即行政職能整合到行政單位，事業職能整合到事業單位。
2、招聘的合同制管理人員自主擇業。
由於行政部門、事業單位改革，都有精簡機構、精簡人員編制的要求，人員編制精簡在20%左右。而機構改革中，又要“妥善安置分流人員，不能簡單推向社會”，因此，受影響最大的，就是合同制管理的非正式職工。
自定自籌類編制及人員是地方政府自行核定的編制類型，多數省份早已經按要求清理結束。下一步根據機構改革需要，清理的就是其他合同制人員。《機構編制法》頒佈實施後，不允許出現法律規定之外的編制類型，再加上事業單位分類改革，要求將生產經營類職能改企經營，推向社會，因此，自收自支類事業單位、自收自支類編制將在2020年底之前撤銷，不再成立和使用。
所有合同制管理的自收自支人員、合同工、臨時人員等編外管理人員，將按《勞動合同法》規定，領取經濟補償後，自主擇業，或者隨企改制，安置到新成立的企業。
河北省試行行政執法機構改革，已經全面清理辭退了所有的臨時工、合同工、勞務派遣工，不允許執法隊伍中有編外合同工存在，就是一個典型的例子。
3、臨近退休人員可提前交由社保部門接管。
機構改革中，以提前退休政策為基礎，提出了對臨退休人員的安置方案。提前退休的政策各地執行政策基本統一，都是“工勤人員工資滿20年、幹部工作滿30年，距離退休不足5年，可以申請提前退休”，特殊工種人員年限可放寬至8——10年。
近年來，由於人口老齡化問題突出，許多省份停止了“提前退休”政策的審批，組織部門還全面叫停了領導幹部女50歲、男55歲提前“退居二線”、不擔任實職的做法，以前這種情況以“提高一級工資待遇”為條件，吸引領導幹部提前離崗，現在提前離崗不僅不允許，還被黨報黨刊嚴肅批評，定性為另一種“腐敗”行為。
在機構改革中，雖然目前還沒有關於領導幹部恢復提前“退居二線”的說法（領導職數大量減少，退居二線的政策也不是就徹底沒有重新使用的可能），但卻明確提出了“臨近退休人員可以提前交由社保部門接管”，在提前退休的政策上，放寬了病休的條件，以及對工人、幹部工作年限的要求，只要是距退休5年，都可以申請提前退休，交由社保部門接管。
來源 | 共青團中央、經濟日報、人事一號文
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