《大熊貓國家公園總體規劃（徵求意見稿）》徵求意見結束
功能區劃
核心保護區
基本包括
現有自然保護區核心區和部分緩衝區
世界自然遺產地核心保護區
森林公園生態保育區
風景名勝區受保護區域
國家一級公益林中的大熊貓適宜棲息地
是維護現有大熊貓種群正常繁衍、遷移的關鍵區域
一般控制區
是實施生態修復、改善棲息地質量
和建設生態廊道的重點區域
原則上嚴格禁止開發性、生產性建設活動
嚴格實施國土空間用途管制
由四變二
此前設想
核心保護區
生態修復區
遊憩科普區
傳統利用區
目前調整
核心保護區
一般控制區
目前，國家林業和草原局《大熊貓國家公園總體規劃（徵求意見稿）》已進入最後審核階段。根據《規劃》，大熊貓國家公園四川片區將劃分成核心保護區和一般控制區。這意味著，此前的核心保護區、生態修復區、遊憩科普區和傳統利用區的“四大功能區”設想成為過去時。
功能區劃“化繁為簡”基於哪些考慮？“簡化”後的功能區又是如何規劃？記者日前就此採訪了大熊貓國家公園四川省管理局相關負責人。
怎樣劃
保留核心保護區，其餘三項整合
●確保整個大熊貓國家公園內的大熊貓棲息地、重點保護地區、基因交流廊道都在核心保護區，同時避免出現棲息地孤島化和碎片化
根據《規劃》，今後四川劃入區20177平方公里中，一般控制區面積達4659平方公里，其餘為核心保護區。其中，此前規劃的生態修復區、遊憩科普區和傳統利用區大多整合成了一般控制區。
“這不是隨便算出來的數據，更不是隨便劃的結果。”大熊貓國家公園四川省管理局相關負責人介紹，本次區劃調整將主要依據原真性、完整性、協調性和可操作性四大原則。即確保整個大熊貓國家公園內的大熊貓棲息地、重點保護地區、基因交流廊道都在核心保護區，同時避免出現棲息地孤島化和碎片化。而一般控制區，則以潛在棲息地、原住民活動區域和生態修復區域為主。
具體來說，核心保護區基本包括現有自然保護區核心區和部分緩衝區、世界自然遺產地核心保護區、森林公園生態保育區、風景名勝區受保護區域、國家一級公益林中的大熊貓適宜棲息地。前述負責人說，從這一點不難看出，核心保護區是維護現有大熊貓種群正常繁衍、遷移的關鍵區域。
而一般控制區是實施生態修復、改善棲息地質量和建設生態廊道的重點區域，分佈著原住民等，也是開展自然教育、生態體驗服務的主要場所。在這一區域，原則上嚴格禁止開發性、生產性建設活動，嚴格實施國土空間用途管制。除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。
據瞭解，明年底前，大熊貓國家公園體制試點將全部完成。屆時功能區劃也會同步落地。
為何劃
統一保護與開發標準，徹底根絕“九龍治水”
●有宏觀政策變化的原因，也有便於管理的角度考慮。保護的區域更為集中、管護力量和資金使用也更為聚焦
究竟是什麼原因，讓大熊貓國家公園工程區劃大幅調整？
“這裡面有宏觀政策變化的原因，也有便於管理的角度考慮。”國家林業和草原局相關負責人介紹，首先，根據此前中央相關精神，今後國內各保護地功能區劃、保護力度要逐漸趨同，而在這一指導原則下，核心保護區和一般控制區都有了明確的保護要求和保護負面清單，逐步調整功能區劃已勢在必行。
其次，從管理角度而言，“化繁為簡”後，保護的區域更為集中、管護力量和資金使用也更為聚焦。
“區域交叉現象較為突出。”省林業和草原局相關負責人介紹，大熊貓國家公園的四川劃入區內，共有29個自然保護區、1個自然保護小區、14個風景名勝區、13個森林公園、4個地質公園、2個自然遺產、16個森工、37個林場。劃入區內保護地類型多樣、功能區劃繁雜造成保護標準不一，導致各管理部門爭議不斷。例如，自然保護區主要劃分為實驗區、緩衝區和核心區，每個區域都有自己的保護要求。而往往與保護區重疊的地質公園、森林公園等，則更強調旅遊開發功能。
“現在區劃明確、標準統一，就不會再出現這個問題了。”省大熊貓科學研究院有關人士認為，對這些保護地統一保護與開發標準，將徹底根絕“九龍治水”，為整合、聚焦利用劃入區各管理機構保護力量、統籌項目和資金提供基礎。（來源：四川日報）
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