《雲南省人民政府關於創建“一縣一業”示範縣 加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》近日出臺，文件中指出，將在全省擇優創建20個“一縣一業”示範縣，創建期為3年，省財政每縣每年補助3000萬元。
雲南省人民政府文件
雲政發〔2019〕14號
雲南省人民政府關於創建“一縣一業”示範縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見
各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入推進實施鄉村振興戰略，加快打造世界一流“綠色食品牌”，提高全省農業產業組織化、規模化、市場化程度，推動雲南高原特色現代農業高質量發展，現就創建“一縣一業”示範縣提出以下意見：
一、創建目標
全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府推進農業綠色發展的決策部署，以深化農業供給側結構性改革為主線，以打造“開放型、創新型，高端化、信息化、綠色化”現代產業體系為目標，按照“大產業+新主體+新平臺”發展模式，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛8個優勢產業，兼顧其他特色優勢產業，全面落實“抓有機、創名牌、育龍頭、佔市場、建平臺、解難題”6個方面舉措，在全省擇優創建20個規模化、專業化、綠色化、組織化、市場化水平高的“一縣一業”示範縣，做大做強做優主導產業，構建完善的產業體系、生產體系和經營體系，把小農戶引入“一縣一業”發展大格局。經過3年努力，“一縣一業”建設取得重大進展，全省建成一批綠色農業產業帶，每個示範縣培育1個區域特色鮮明、比較優勢突出、產業規模較大、產業鏈條完整、經濟效益明顯、市場競爭力強的主導產業，每個示範縣建設10個以上“一村一品”專業村，為推動鄉村產業興旺、打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐，為推動高原特色現代農業高質量發展、打造世界一流“綠色食品牌”奠定堅實基礎。
二、基本原則
立足特色。統籌考慮縣域內資源稟賦、產業規模、市場品牌等方面優勢，兼顧當前效益和長遠可持續發展，因地制宜確定“一縣一業”主導產業。注重規劃先行、因勢利導，堅持錯位競爭、差異發展，避免產業同質化。
市場導向。遵循市場規律和產業發展規律，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用，以優質產業資源和良好市場環境吸引社會資本，努力打造開放型產業發展格局。
綠色引領。把綠色發展理念貫穿主導產業發展全過程，優化空間佈局，節約利用資源，保護產地環境，提升生態服務功能，增強綠色供給能力，推動形成綠色生產方式和生活方式，激活農業綠色發展內生動力，推進主導產業高質量發展。
創新驅動。加強科技創新，推動主導產業品種研發、設施裝備、精深加工、冷鏈物流等全產業鏈創新發展。加強組織創新，加快產加銷、農工貿、農文旅一體化發展。加強機制創新，建立現代農業投融資、土地要素合理供給、科技與人才服務支撐、利益合理分配等機制，增強主導產業發展新動能。
三、創建任務
（一）提升“一縣一業”規模化水平
建設規模化基地。提高主導產業區域佈局集中度，打破鄉鎮、村、組界限，連片規劃、成片推進，建設標準化、規模化基地。提高規模經營水平，建設農村產權交易市場，搭建土地流轉服務平臺，推動農戶承包土地經營權向龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體流轉集中。加大高標準農田建設力度，重點實施農田水利、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電等工程建設，因地制宜推廣節水灌溉、綠色防控等設施，強化土壤改良和地力培肥，推進機械化生產，提升基地規模化生產能力和水平。
推動規模化加工。大力實施加工提升行動，引導支持新型農業經營主體配套建設烘乾、預冷、加工、儲存、運輸、配送等設施，提升農產品產地初加工、精深加工裝備水平，減少農產品採後損耗率，提高商品轉化率。鼓勵企業開展跨區域精深加工，擴大主導產業產品規模。鼓勵支持市場主體引進農產品副產物收集、處理、加工的裝備和技術，提升農產品及加工副產物綜合利用水平。
（二）提升“一縣一業”專業化水平
打造“一村一品”專業村。以行政村為基本單位，圍繞主導產業生產、加工、流通、服務全產業鏈各個環節，因地制宜建設“一村一品”專業村，重點在推進標準化生產、開展產地初加工、提高產品商品化率、提升組織化程度等方面加大工作力度。鼓勵村集體經濟組織積極參與“一村一品”建設，壯大村集體經濟實力，帶動村集體經濟組織成員增收。
推進標準化生產經營。建立完善生產、加工、流通、銷售全產業鏈的主導產業標準體系，加大推廣實施力度。引導生產經營主體應用國家基地標準、技術規程、產品質量標準，對接國際組織及歐盟、美國、日本等國家和地區有關標準，以標準化建設提升主導產業專業化發展水平。
建設專業化產業園區。充分考慮主導產業資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐、環境容量、新型農業經營主體帶動能力和產業覆蓋面等基礎條件，建設現代農業產業園及綠色食品加工園，推進發展要素向產業園區聚集，加工產能向縣城、重點鄉鎮、易地扶貧搬遷安置區聚集，提升生產區域專業化水平。
（三）提升“一縣一業”綠色化水平
生產基地綠色化。以縣域內主導產業規劃為基礎，根據氣候、土壤、灌溉用水等環境條件，劃定綠色有機農業重點發展區域，建立綠色有機農產品產地掛牌保護制度，形成綠色有機基地管護長效機制。以有機為牽引、綠色為主導，引導生產經營主體不斷調整主導產業品種結構、品質結構和產品結構。
生產方式綠色化。推動農業投入品規範化經營、科學化施用，持續開展化肥農藥減量行動，全面推進有機肥替代化肥、畜禽糞汙資源化利用、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控等行動，探索建立畜禽糞汙資源化利用行政管理和市場運營機制。
擴大綠色有機認證規模。各創建縣、市、區要結合實際，制定主導產業基地和產品認證計劃，組織、指導、服務新型農業經營主體，按照計劃大力開展有機產地轉換，大幅提高綠色有機基地和產品認證規模。加強證後管理，提高認證基地和產品社會公信力。省農業農村廳（省打造世界一流“綠色食品牌”工作領導小組辦公室，以下簡稱領導小組辦公室）牽頭會同省直有關部門，協調引進歐盟、美國、日本等國家和地區有機農業認證機構落戶雲南。發揮認證認可協會等行業協會作用，發佈第三方認證機構推薦名單，滿足綠色有機基地和產品認證服務需求。
組建綠色有機聯盟。支持引導綠色有機生產主體組建綠色有機聯盟，搭建統一服務平臺，建立資源共享機制，統一提供生產管理技術、投入品和市場服務，推動生產和產品標準統一、區域品牌統一、包裝標識統一，以整體形象對外宣傳推廣，提高聯盟成員應對市場風險的能力，提升綠色有機產品市場增值效應。
（四）提升“一縣一業”組織化水平
提高專業合作社發展質量。圍繞主導產業發展需要，建設一批運行規範、帶動力強的專業合作社，建立健全縣級示範社創建標準，積極組織申報國家級、省級示範社，推進“一村一社”、“一村多社”，力爭縣級以上示範社覆蓋所有行政村。大力開展“殭屍社”、“問題社”、“低能社”清理整治行動，提高專業合作社整體質量。鼓勵支持專業合作社在縣域內組建聯合社，擴大生產經營規模，提高市場競爭能力。建設縣級專業合作社綜合服務中心，為專業合作社發展提供財務核算、政策諮詢、供求信息、業務指導、技術培訓等綜合服務。
提升農業社會化服務水平。圍繞市場需求，著力培育一批專業技術強、服務質量高、市場化運營規範的農業社會化服務組織，支持服務組織提升裝備水平、提高技術服務能力，推動開展農機作業、農田灌排、農資配送、統防統治、烘乾倉儲等社會化服務，實施跨區作業，培育壯大農業社會化服務市場。選擇有條件的地區，整村、整鄉推進綠色高效農業生產社會化服務試點，培育提高農戶接受市場服務的意識，構建滿足主導產業綠色高效發展和農民生產實際需求的農業社會化服務體系。
做大做強農業龍頭企業。重點加大對龍頭企業技術改造、產品研發、品牌打造、冷鏈物流等關鍵環節支持力度。建立重點扶持培育龍頭企業目錄，加強認定和運行監測，建立競爭淘汰機制。提升服務龍頭企業的能力和水平，營造良好營商環境，全方位助力龍頭企業上市融資。加大招商引資力度，著力引進一批規模大、實力強、品牌知名度高的國內外龍頭企業參與主導產業項目投資開發。鼓勵引導龍頭企業建立現代企業制度，引進優秀人才和先進技術，增加研發投入。
建立穩固利益聯結機制。因地制宜採取訂單帶動、土地流轉、股份合作、託管託養、代耕代種、吸納就業等方式，建立健全多種形式的利益聯結機制，將主導產業從業農戶引入現代農業發展新軌道。加大利益聯結機制的履約監督力度，督促新型農業經營主體與從業農戶簽訂協議，綜合採取法律訴訟、信用曝光等手段，強化合同約束，督促誠信履約，切實維護從業農戶利益，促進新型農業經營主體與從業農戶實現綁定發展。建立健全聯農帶農激勵機制，將扶持政策與帶動農戶發展成效緊密掛鉤。
（五）提升“一縣一業”市場化水平
找準市場定位。引導企業把握主導產業發展趨勢和消費需求，根據產品特點和技術裝備水平，精準定位目標市場和消費群體，圍繞目標市場開發滿足不同消費需求的產品，培育穩定的消費群體，制定差異化市場營銷策略，提升產品品質，改良包裝設計，提升產品檔次，提升產品市場競爭力，擴大市場影響力和佔有率。
培育自主品牌。充分發揮縣域內主導產業品類資源、地域資源、自然資源、文化資源等優勢，挖掘內在品質和外在形象的差異性，加快打造一批有影響力的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。開展區域公用品牌註冊登記，積極創建省級以上特色農產品優勢區。加強老品牌傳承保護，打造一批“土字號”、“鄉字號”特色產業品牌。做強企業品牌，培育塑造企業品牌“雁行梯隊”。引導企業強化商標品牌意識，建立完善商標註冊、使用、許可、轉讓、質押、投資、維權等管理制度。支持企業積極參與“10大名品”和綠色食品“10強企業”、“20佳創新企業”評選，組織開展區域公用品牌、名企、名品公益宣傳。
推進產品營銷。加大農產品田頭市場標準化建設與改造，支持建設具有地方特色、產地依託和區域優勢的田頭市場。合理佈局產地批發市場、銷地批發市場和零售農貿市場，建設完備的產品供應鏈體系。完善鮮活農產品冷鏈物流體系建設，支持縣域內新型農業經營主體建設農產品初加工冷鏈設施。支持經營主體擴大產品銷售範圍，提升外銷比例，積極參與國內外各類展銷會、對接會、推介會，在省內外設立分支機構、商務平臺、專賣店，與大中型商超開展直採供應。培育縣域內農產品電子商務主體，加強與主流電商平臺對接，提高農產品電商銷售比例。
建立誠信體系。制定區域公用品牌管理規範，完善農業投入品有效監管服務模式，健全農產品質量安全監管體系，推進檢驗檢測資源整合，建立產品質量檢測制度，提升品牌公信力。健全落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推動生產加工經營企業建立質量追溯系統，納入國家和省級質量安全追溯平臺予以監管。支持有條件的市場主體建設農業物聯網應用示範基地。加強市場監管，嚴厲打擊製假、販假和以次充好等違法犯罪行為，提升消費者對品牌的認可度，為主導產業品牌培育提供有效保護。
四、創建步驟
（一）編制方案。省農業農村廳（領導小組辦公室）制定“一縣一業”創建申報指南，明確申報要求。鼓勵有條件的縣、市、區統籌考慮縣域內特色優勢產業資源稟賦、產業基礎、發展潛力、要素保障等，自願申報“一縣一業”示範縣創建，在縣域範圍內選擇1個主導產業，結合當地實際，重點圍繞規模化、專業化、綠色化、組織化、市場化等5個方面的現狀、目標和措施編制“一縣一業”創建方案。規模化水平重點突出提升主導產業行業地位、擴大市場份額、挖掘發展潛力；專業化水平重點突出建設“一村一品”專業村、運用專業化生產設施裝備、建設專業化產業園區、構建標準體系；綠色化水平重點突出建設綠色有機基地、擴大產品質量認證規模、推廣運用綠色生產技術；組織化水平重點突出提高專業合作社發展質量、培育龍頭企業、建立穩固利益聯結機制；市場化水平重點突出品牌打造、市場營銷、質量管控、誠信體系建設。
（二）組織遴選。申報示範縣創建的縣、市、區創建方案經州、市人民政府審核後擇優報省農業農村廳（領導小組辦公室），省農業農村廳（領導小組辦公室）會同省直有關部門和專家進行審查打分，提出20個“一縣一業”示範縣創建建議名單，報省打造世界一流“綠色食品牌”工作領導小組（以下簡稱領導小組）審定後公示併發布。“一縣一業”示範縣創建名額不搞平均分配。
（三）支持創建。“一縣一業”示範縣創建期為3年。省財政對納入“一縣一業”示範縣創建名單的20個縣、市、區，每縣每年安排創建補助資金3000萬元，連續補助3年。補助資金重點用於公共基礎設施建設、綠色有機認證補助、物聯網示範基地建設、產品質量追溯體系建設、技術改造提升、品牌打造、產品研發、冷鏈物流、貸款貼息等環節。納入創建名單的縣、市、區人民政府要根據創建方案，建立縣級項目庫，整合各方資源加大投入力度。各地、有關部門要加大政策支持和落實力度，新型農業經營主體生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按照農用地管理；在年度建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施；落實好新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價、免徵流通環節增值稅等政策；加大對新型農業經營主體金融信貸支持力度。
（四）動態評價。省農業農村廳（領導小組辦公室）制定“一縣一業”動態評價管理辦法，按照“自查自評、第三方評估、隨機抽查、綜合評價”的程序，實行動態評價、優進劣汰。每年委託第三方評估機構，在創建縣、市、區自查自評的基礎上，對創建工作進度和成效等逐一進行獨立評估，形成第三方評估報告提交省農業農村廳（領導小組辦公室），省農業農村廳（領導小組辦公室）會同省直有關部門進行年度綜合評價。年度綜合評價不合格的，下一年度不再安排補助資金；連續2年綜合評價不合格，或發生重大農產品質量安全事件、發生重大疫病疫情瞞報或不報造成重大損失或不良影響等“一票否決”情況的，退出創建名單並收回省級補助資金。在第三方評估和綜合評價過程中，各州、市可推薦行政區域內“一縣一業”創建成效明顯、未納入創建名單的縣、市、區參與評估和評價，對創建成效好於20個創建縣、市、區的，納入創建名單並給予支持。
（五）考核驗收。省農業農村廳（領導小組辦公室）制定考核辦法，委託第三方評估機構開展驗收考核，形成驗收考核結果，按照程序報領導小組審核，審核通過的創建縣、市、區作為雲南省“一縣一業”示範縣，並向社會發布。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地要高度重視“一縣一業”創建工作，加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，做到上下聯動、條塊結合，紮實推進各項工作。省農業農村廳（領導小組辦公室）要加強統籌協調，會同省直有關部門做好“一縣一業”創建工作的組織協調、動態管理、考核評價、監督檢查等工作。
（二）加強招商引資。建立省、州市和創建縣、市、區聯合招商工作機制，強化分工協作，突出產業招商、精準招商、項目招商。省直有關部門要指導創建縣、市、區進一步加大招商引資力度，優化招商引資政策措施，改善發展軟環境，促進以企業為主體推進創建工作。
（三）加強督導監測。省農業農村廳（領導小組辦公室）牽頭會同省直有關部門，加大督促指導力度，及時發現和解決工作中存在的問題，緊扣時間節點，全力推動創建工作早準備、早開工，確保創建工作順利推進。各創建縣、市、區人民政府要逐級定期報送“一縣一業”建設進展情況，由省農業農村廳（領導小組辦公室）彙總後向全省通報。
（四）加強宣傳推廣。充分發揮輿論引導作用，藉助各級各類報刊、廣播、電視、網絡及新媒體平臺，大力宣傳“一縣一業”的重要意義、政策措施及成功經驗，營造“一縣一業”發展的良好社會環境和輿論氛圍。各地要組織開展創建縣、市、區觀摩交流活動，建立溝通聯繫和情況通報制度，及時反映創建工作進展情況，推廣好經驗好做法。
雲南省人民政府
2019年4月26日
（此件公開發布）
滇瓦紫砂
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