1949年初，經過遼瀋、平津、淮海三大戰役，國民黨軍隊的有生力量已被消滅過半，國民黨在大陸的統治面臨徹底垮臺的命運。此前蔣介石已在1948年底進行撤退的醞釀和安排，不過，將國民黨的黨、政、軍、財、文的中心東撤臺灣，是來自張其昀等人的建策。
張其昀
張其昀字曉峰，是著名的史地學家、教育家、系蔣介石的同鄉（浙江寧波人）。張其昀1900年出生，進入蔣介石幕府之前，他是一位純粹的學人，曾經在上海商務印書館、南京中央大學任職、任教10年之久。抗戰時期，張其昀經同鄉陳布雷的引薦，結識了蔣介石。陳布雷自殺之後，蔣介石身邊的空白也是由張其昀來填補的。“三大戰役”之後，作為退守之地，國民黨只有西南、海南、臺灣可以選擇。三者之中，以蜀地為中心的西南，自是好去處，於是，當1949年10月廣州失守後，國民黨當局仍將其全部中樞機構遷至重慶和成都。張其昀認為西撤川康不妥，並說明東撤臺灣（他曾在臺灣“光復”後領隊前往考察）的種種優勢：
首先是臺灣海峽海闊浪高，只有它才能暫時阻止沒有海、空優勢的共產黨軍隊的乘勝追擊。
其次，臺灣作為“反共救國的復興基地”，有著大陸其他地區無法比擬的優越之處，即：1、臺灣氣候適宜，物產豐富，全島土地利用率高，糧食等農產品基本可滿足軍民所需；2、臺島內部交通便利，工業有“日據時代”留下的基礎，若善於經營，經濟可望起飛；3、在軍事上，臺島有海峽與大陸相隔，易於防守。且位於太平洋西緣，扼太平洋西航道之中，與美國的遠東防線銜接，戰略地位極為重要，美國不會棄之不顧，若得美援，臺灣將萬無一失。
第三，臺灣長期與大陸阻隔，中共組織與人員活動較少，又經1947年“二二八”事件的整肅，干擾更少，未來即使社會稍有動盪，臺島四面環海，呈封閉狀態，境內鐵路、公路四通八達，農村都已開發，當局極易消除不穩定因素以穩定社會。
因此，國民黨若將黨、政、軍、財、文中心遷臺，再帶來較多的資金和人才，必將建成穩固和強盛的臺灣基地，適當時就可“反攻大陸”。這一番主張已然是國民黨唯一的選擇。
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