作者 | 张思平
深圳创新发展研究院理事长
深圳市原副市长
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9月23日，第二届野三坡中国经济论坛在河北保定野三坡举行，众多国内外经济学家齐聚拒马河畔，以“改革推动力”为主题，深入探讨中国经济改革的新引擎，以期进一步深化改革开放，推动中国经济行稳致远。
作为论坛支持单位，产业中国研习社受邀出席。会上，深圳创新发展研究院理事长、深圳市原副市长张思平发表了演讲。在他看来，国企盲目扩张的情况严重，需进行进一步调整，以下为演讲实录：
国有企业改革，是新一轮全面改革的重点，三中全会对国有企业改革的方针进行了部署，国家有关部门也发出了很多文件，正在进行试点。中央、省、市、县都有很多试点政策。今年3月10日，两会期间，国务院主要领导开新闻发布会，全面汇报国有企业改革的发展情况，指出国有企业在重点关键领域都取得了突破，但是，新闻发布会并没有得到全社会的很多关注。两天以后，政协会议上有位著名的企业家，对国有企业的改革提出了意见和建议，得到参会人员的热烈反响，正如此次论坛的举办，要研究基本问题，突破实际问题。
国有企业发展存在两大基本问题
众所周知，国有企业改革从2012年开始，改革以前，国有企业得到了很好的发展，国有企业产值达到了300万亿，每年要赚1万多亿的收益。其中有客观原因也有主观原因，包括高速增长的红利、政府的垄断以及国家的特别支持。主观原因也有很多，包括对国有企业加强了监管、转换经营机制等等一系列的改革，取得了很大的成就，也遵循了正确的方向。
但是在快速发展的背景下，为什么要改革，因为有以下两个基本问题需要改。一是国有企业的供给太宽，领域太广，规模太大。国有企业挤占了民营企业的发展，造成了产能过剩。第二个基本问题是，机制得到了转换，但总体来讲还不能形成市场，这说明机制还不够灵活，政府不断加强对国有企业的监管，因此国有企业的活力也受到了影响。
针对这两个问题，十八届三中全会做了明确的指示，即要向重要产业集中，也要提高国有企业的影响力、控制力。
五年过去了，这两个问题是否得到了有效解决还有待思考。虽然去年完成了去产能任务，但是整体上没有新的突破，国有企业扩张的局面没有得到控制，反而形成继续扩张的局面。管资产向管资本转移也没有突破。因此期望十九大有所突破，尤其是供给侧改革方面，最重要的是国有企业改革，实际上供给侧改革主要是国有企业改革，因为去杠杆主要是国有企业，去库存大部分也是国有企业。
国有企业改革的两大战线
在改革的过程中，国有企业遇到了两个战线。首先是布局调整，有先有后。先搞布局调整，后转变企业运行机制。有以下原因：第一，中央进行供给侧改革，国家会制定一整套的政策。第二，不必进行结构调整和转化机制，直接退出，让民营企业去转化机制。第三，未来国有企业改革顺序上、重点上及突破上，应当还是以国有企业调整作为中心任务。
国有布局调整有以下内容：
首先，按照中央的要求，产能过剩的僵尸企业应该退出去。
第二，无竞争能力的国有企业，基本上或绝大多数都要退出去，有竞争力的国有企业是极少数的，如果没有政府的特别支援和政策，国有企业没办法做大做强。凡是认为国有企业在各方面都做的很好的人，基本上都不了解国有企业。
第三，虽然赚钱，但是不符合国有企业的定位，不符合国家长远利益及国有企业的发展的企业都要退出去，国有资本布局要服从国家的全局。
第四，在中小金融领域和高科技领域的国有企业也要退出来。现在地方国有企业有不少的金融企业，金融风险很大，一旦有了金融风险，首先跑的是民营企业，最后跑的是小微企业，不利于企业的发展，同时在高科技领域，现在几千个高科技园区，国有高科技企业几乎没有。
最后，也是最重要的，要为国有资产提供环境和条件做转化，要理解他们、支持他们，不过多的批评他们。
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