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因在民政部門工作，我來回答這個問題。
1、關於五保戶的政策規定
2006年，國務院發佈《農村五保供養工作條例》。條例規定：
老年、殘疾或者未滿16週歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。農村五保供養的內容，包括吃、穿、住、醫、葬五個方面，具體為：
(一)供給糧油、副食品和生活用燃料； (二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢； (三)提供符合基本居住條件的住房； (四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料； (五)妥善辦理喪葬事宜從以上規定可以看出：1）五保戶只適用於農村戶籍的居民，也即《條例》不承認有城市戶籍的五保戶這種說法；2）具體包括三種人員類別，即：60週歲以上的老人、16週歲以下的未成年人和殘疾人。由此引申，未成年人、符合條件的殘疾人、60週歲以上的老年人這兩類或三類人組成的家庭也是農村五保戶。
2、關於特困人員供養的政策規定
2014年，國務院發佈《社會救助暫行辦法》。對特困人員供養的範圍是這樣規定的：
從以上規定可以看出：1）五保戶包括的人員類別和特困人員完全一致；2）不再區分農村和城市戶籍，即城市也有特困人員；3）《條例》立法在前，《辦法》在後，適用主體相同；也都是國務院發佈的行政法規。按《立法法》的規定，後者的法律效力高於前者。因此，“農村五保”這個概念應該停止使用。今後統一使用特困人員這一概念。4）要特別指出的是：由於《社會救助暫行辦法》規定的內容涉及最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救災、臨時救助八個方面，綜合性比較強。涉及特困人員的除以上規定的四項內容之外，只要符合相關規定，還可以同時申請醫療救助、教育救助、住房救助、臨時救助這四項救助項目。
3、幾點簡單概括
1）原來的五保戶概念只適用於農村戶籍，現在的特困人員既包括農村戶籍，又包括城市戶籍。從此，有了城市特困人員的這個分類，結束了原來有城市低保戶但沒有城市“五保戶”的歷史。目前，城市特困人員已從低保戶中分離出來，保障標準為一類低保戶的130％。
2）無論五保戶，還是特困人員，所包括的人員類別完全一致，意思也一樣。三類人員的共同特徵是：無勞動能力、無生活來源、無人照護。可以稱為“三無人員”。
其中的孤兒也己經從特困人員供養範圍中分離出來，保障標準更高。因為，他們是孩子，還要上學唸書，成長為人才。尤其要指出的是：孤兒上學期間，不論是上小學、初中、高中，還是上大學、讀碩士、念博士，孤兒救助待遇不能中斷，直到完成學業為至。
3）無法怎樣稱呼，符合以上條件的老年人、殘疾人、未成年人（也就是俗稱的孤兒），是社會上各方面生活條件、生活境遇最差的人，理應得全社會最大程度的關心、關懷、照顧和幫助。這既體現了一個社會的文明程度，又體現了中華民族扶危濟困的傳統美德。照顧好他們的各方面的需求，既是各級政策義不容辭的責任，也是各級民政部門責無旁貸的法定職責。
4）趁此機會，請全社會的所有居民，伸出你的雙手，真誠地尊重、關心、照護、幫助特困人員，讓這一弱勢群體儘可能地融入社會生活中，感受到祖國大家庭的溫暖。
