導讀
一家招投標代理企業以1分錢超低價，中標代理16.5億元的政府投資項目招標工作……不久前江西省宜春市住建局查處叫停、通報的一起招投標案例引發業內關注。相關部門認為，超低價中標不僅擾亂了招標代理市場秩序，更有損招標代理的公正性、專業性，可能衍生中標代理機構與投標人串通一氣的亂象。
1分錢超低價中標引爭議
2018年11月，宜春職業技術學院就總投資16.5億元的新校區項目公開招標招投標代理機構。其《投標邀請函》明確，代理費最高限價12萬元，報價最低者中標，報價高於最高限價的為廢標。在現場9家投標機構競爭中，一家招標代理公司出人意料地投出1分錢的超低價並中標。
宜春職業技術學院院長助理宋偉介紹，依據2018年6月1日開始施行的《必須招標的工程項目規定》，該項目的招標代理機構可無需進行招標，直接指定代理機構即可，但為確保新校區項目招標過程公平公正，學院研究後決定公開招標確定代理機構。
一些招標代理機構向半月談記者測算，若不考慮固定成本，僅這一單作業的直接成本也要上萬元。《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規定，投標人不得以低於成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
接到情況反映後，宜春市住建局介入調查，認定該公司的報價明顯低於成本，其行為違反了《中華人民共和國招標投標法》規定，干擾了招標代理市場秩序，對其不良行為予以全市通報，並記不良行為記錄一次。在監管部門建議下，宜春職業技術學院對這一項目的招標代理機構進行重新招標。
“出現1分錢中標後，我們馬上叫停招標，並按程序要求相關企業做出說明和相關書面承諾。”宋偉說，10多億元的大項目開標、招標、評標、定標後期全部要交給他們去做，可能存在風險隱患。
被通報的企業負責人反思說，公司成立於2018年初，到年底一心想衝下業績，打開工作局面，外地有的公司也是這麼做，在監管部門提示下，已經意識到了問題的嚴重性。
無序低價競爭滋生隱患
1分錢中標，折射出工程建設領域招標代理市場呈現“低價競爭”的新苗頭，暗藏多重隱患。
使用招標代理機構的初衷，是為了體現公平公正、權威專業，以超低價格甚至“零報價”招標，代理機構獲利渠道存疑。
業內人士認為，如果招標代理機構出現無序低價競爭，為了贏利，日後有可能衍生出代理機構與投標人串通一氣，項目招投標變成“明招暗定”。有業內人士指出，儘管這起1分錢中標事件中，企業聲稱是為了打開市場局面，但後期的風險難以把控。
宜春市一家技術諮詢有限公司負責人介紹，一次參加一個代理費用只有2萬元的項目招標，竟有120多家企業搖號。常年從事招標代理的江西精信工程造價諮詢有限公司總經理聶益萬說，競爭日趨激烈，不少企業不切實際降價，招標代理費用整體在下降，但收費太低，不利於企業良性發展。
業內人士認為，招標代理不僅是為甲方編制招標文件，還牽涉市場調研和項目分析，專業技術門檻不低。超低價競爭會導致代理機構不斷壓縮成本，進而影響代理質量，甚至可能引發招投標糾紛。
謹防“劣幣驅逐良幣”
宜春市住建局相關負責人說，近年來招標代理機構如雨後春筍般湧現，大大激發了市場活力。宜春市中心城區平均每年招標代理業務總量為100宗，前幾年只有六七家企業從事這一業務，現在至少有50家。在更優質的企業進來的同時，一些專業性不夠的企業也在進入。
面對招標代理市場的新形勢，江西省住建廳、宜春市住建局已起草制定招標代理機構誠信管理辦法，通過信用管理促進行業健康發展。
為避免“劣幣驅逐良幣”，基層監管部門和部分代理機構呼籲，創新招標方式，避免低價競爭的弊端，形成良性競爭格局。
針對部分企業專業性不足問題，業內人士建議，在強化監管的同時，行業協會和有關部門可對新興企業加強事前服務，定期組織培訓。
半月談記者：李興文 餘賢紅
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