行政訴訟中的被告是指由原告起訴指控其作為的行政行為違法，侵犯原告合法權益，並經法院通知應訴的具有國家行政職權的機關和組織。概括而言，行政訴訟被告就是理論上具有獨立行政主體資格的行政機關和法律、法規、規章授權的組織。
1、複議維持“共同告”：複議維持後申請人不服提起行政訴訟的，應當以原機關和複議機關作為共同被告。一方面，複議機關作出維持原行為決定的，維持行為和原行為同時存在併發生法律效力，法院對兩者進行一併審理有利於從根本上解決問題；另一方面，按照新法規定，複議機關無論作出維持決定還是改變決定，只要當事人提起行政訴訟，其都要當被告，所以，這將倒逼複議機關負起責任，依法作出經得起司法審查和訴訟檢驗的複議決定。
2、複議改變“單獨告”：即複議機關改變了原行政行為的，複議機關是被告。其理由在於：如果複議機關作出了複議改變決定，則原行為就不復存在了，現在對原告生效侵犯其合法權益的是複議決定，而複議決定是複議機關作出的，所以，應當以複議機關做為行政訴訟的被告。
3、複議不作為“選擇告”：複議機關在法定期間內不受理或者不作出複議決定，當事人對原行政行為不服提起訴訟的，應當以作出原行政行為的行政機關為被告。當其人對複議機關複議不作為不服提起訴訟的，應當以複議機關為被告。理由在於，複議機關不受理或者不作出複議決定時，原行為和複議機關的不作為同時對原告生效，侵犯其合法權益，所以此時原告有兩種選擇：既可以以原決定機關為被告，也可以以複議機關為被告。
法條依據：《行政訴訟法》第二十六條
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