美国政府“停摆”三日，白宫再发移民清单

去年的1月20日特朗普总统正式宣誓就职，到今年1月20日美国政府关门，恰逢他执政一周年。因“停摆”事件影响，他取消了前往佛罗里达州的湖海庄园庆祝一周年的活动。

自1976年美国政府实行预算法案程序以来，已经发生过19次停摆，持续时间从1天到21天不等。上一次发生在2013年的奥巴马时期，为了力推医保改革，“停摆”16天。

一、美国政府关门三日

1月20日零时起，美国政府“停摆”三日，直至1月23日。临时预算案未通过，美国政府则会关闭部分“非核心部门”和暂时停止提供“非必要服务”。最初阶段，包括军队、国土安全部、公共交通部等在内的重要部门会继续工作。

负责移民事物的移民局和签发签证的领馆的经济来源主要靠申请费，会继续工作，但若政府关门时间一再延长，那么相关事物的处理也会受到影响，处理时间变长或被迫暂停。

EB5投资移民的区域中心项目和员工身份核查电子系统（E-verify）会暂停，直至恢复拨款。但美国雇主仍需完成每位雇员的I-9表登记。

劳工部网站暂停运营，同时，就业与培训管理局（ETA）的1145名员工只有17名在继续工作，永久劳工证（PERM）和劳工情况申请表（LCA）的申请暂停，也就是说H-1B，H-2和E-3签证的申请受到影响。

此外感受较深的就是在美游客。国家公园、国家动物园及纪念遗址、博物馆等机构会受到波及，停止营业。自由女神像19日就停止对外开放。美国政府网站的维护和数据更新会暂停。美国驻华大使馆官网也停止运行。

1月22日，国会两党达成和解，临时预算法案延期至2月8日。1月23日，美国政府服务全面恢复。

二、白宫再发移民清单

此次停摆原因，除了上次税改法案的强力推行造成两党隔阂，另一部分原因则是绕不开的移民改革。为了避免2月8日再次出现停摆危机，在1月25日，白宫在官网发布移民清单，涉及四个移民热点：边境安全、DACA立法、核心家庭移民和消除多样性签证项目。应该说是再次强调了2017年10月的第一版白宫移民清单。

在1月26日，新任国土安全部部长尼尔森发表声明表示全力支持白宫的政策主张和移民改革。

在边境安全方面，白宫主张花费设立250亿美元信托基金，设立边境城墙，增强出入境管理和北部边境的建设，增加移民执法人员和移民法庭。

DACA立法。此前奥巴马政府颁行的是行政令，并不是法律，已被废除。白宫主张为DACA立法，即为DACA获批的申请人及符合DACA资格的非法移民提供合法居留身份，这意味着大约180万人受益。而且，也会为他们提供工作和受教育的机会，以及10-12年的入籍程序。

2018年是特朗普总统执政的第二年，2018年11月将举行中期选举，国会的两院席位孰能占优？目前，共和党在参议院和众议院仍然占优，白宫频繁喊话国会，移民改革能到哪一步？已经提出的相关移民改革法案至少有4份，涵盖近期的三大移民改革热点：DACA立法，H-1B改革，EB5重建。延期至2月8日（下周四）的临时预算案能否顺利通过，共和党和民主党应该是都在竭力避免政府再度“关门”的尴尬局面。那么，在移民改革立法上，双方则需要更多的协商和妥协。

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