刘尚希：在大变局中寻找经济发展的确定性
财经纵横
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去年底举行的中央经济工作会议中做出了经济形势稳中有变，变中有忧的判断。刘尚希日前在第17期新知大讲堂上指出，其中，变的含义是百年未有之大变局，忧的含义是大变局大转折中的巨大不确定性。今年的政府工作报告中指出，当前经济面临着新的压力。他认为，此处的压力指的就是不确定性。因此，理解2019年经济社会形势的关键词正是“不确定性”。
当前，国际力量正在发生着巨大变化——力量更替，平衡打破，国与国之间博弈变得极其不确定，反全球化、民粹思潮、宗教极端主义与恐怖主义泛起。从国内来看，形势的复杂性是指面临着效率下降和公平性不足同时并存，是指区域分化、产业革命、需求革命、老龄化、城镇化、资源环境等一系列变化，从而需要再改革、扩大开放，这也需要有效的市场、有为的政府、和平的国际环境。
事实上，刘尚希说，不确定性总是存在的，只是在当前愈发凸显了。在目前的大变局中，不能再用过去老的思维。面对种种不确定性，我们必须在大局上进行判断。危与机并存，风险与收益同在。同时也要认识到，风险本身就是一种可能性，也是一个难题，一旦判断失误，就有可能制造更大的风险，只有争取更深刻的认识，才能把风险转化为收益，危难转化为机会。在这不确定的大变局中，寻找确定性才应该是当前政策的基本逻辑。
世界大变局难有规律可寻，唯一可以确定的就是不确定性。他指出，不确定性是普遍的、绝对的、永恒的；确定性是现象，是特殊的、相对的、暂时的。要在这其中寻找确定性，就要站在全球战略角度，推进人类命运共同体建设，积极参与全球治理及其规则重构，同时，避免输入性风险与内部风险叠加放大。
在这一寻找的过程中，稳定预期为重中之重。对于经济主体和社会主体来说，预期决定了当下的行为选择。若没有长期的预期只有短期的预期则会导致投机化行为。要稳定预期就要主动放缓发展速度，转向高质量发展。且在大众预期中，就业是至关重要的。就业的预期决定了消费和投资的预期。虽然目前从就业总量的增长速度看很稳定，但调查失业率已接近5%的底线，且目前消费增速下降，处于历史的低位，可能就是由于当前对就业的预期下降。转向高质量发展后，就业的内涵也要发生改变。在过去，充分就业是数量概念，如今还要考虑就业的稳定性和平等性问题。
今年的政府工作报告中提出“稳增长首要是为保就业”，将政策目标调整为保就业。不同于金融危机后的前两次宏观政策调整，此次将预期经济增长目标进一步下调，底线6%，高线6.5%，在经济增速上增强战略定力，不在乎一时的快慢，是政策理念的重大调整。这也是首次将就业放在宏观政策层面，且置于优先位置。这不仅表明了达成就业目标的重要性，而且同时把经济增长放在了手段的位置上。
另外，寻找确定性，还应扩大公共消费，把经济政策与社会政策统一起来。刘尚希解释道，这两者一个追求效率，一个追求公平，很容易造成发展失衡，扩大不确定性，导致公共风险。今后的政策若真正转向以人为中心，就能把经济政策、社会政策统一起来，这是当前条件下寻找确定性非常重要的一条路径。发展依靠人民，发展为了人民。如果转到以人民为中心，经济学的逻辑就改变了过去纯粹的资本逻辑。
找到了当前政策的基本逻辑，也要找准政策的着力点。刘尚希指出，微观主体活力是优化结构、发展转型的动力所在。政府与市场、社会不是一种外在关系，而是一个整体，构成一个国家发展的组织方式。不同的组合就能形成不同的发展组织方式。当前政策则应从激发微观主体活力入手，才能顶住经济运行风险。在这过程中关键是防止政府自身成为公共风险的来源。因此，要加大政府改革，优化营商环境，降低制度性成本。包括“放管服”要加大力度，全面实施负面清单管理、公正监管、产权保护等。同时，大幅度减税降费，降低涉企收费，降低税费成本。针对制造业减税降费，降低制造业负担，在当前来说是非常必要的。另外，还应进行金融市场化改革，降低实际利率，降低中小微企业融资成本。
刘尚希说，在充斥着不确定性的环境下，面对各种风险，对政府自身的能力是巨大的挑战。怎么判断风险是一个新的课题。若判断失误，就会导致政府的错位，导致企业成本上升，造成更大风险。所以政府自身改革要加大力度。当前政策实际上启动了三大风险倒逼机制。一是减税降费政策，实则为财政风险倒逼政府转变职能。二是扩大开放，为外部风险倒逼国内市场化改革。三是人民对美好生活的需要，尤其是当前的生态环境风险倒逼发展方式转变。
（刘尚希：长安街读书会成员、
中国财政科学研究院院长）
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