观点
杂谈
深入理解自然资源资产“归谁所有、为谁所用”
五年磨一剑，制度锋砺出。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》日前正式对外公布了。自2013年11月党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度以来，至今已经五年有余。
对社会主义市场经济而言，自然资源资产产权制度千条万条，最根本的还是所有权与使用权这两条。健全自然资源资产产权体系，解决权利交叉、缺位等问题，归根到底是处理好所有权与使用权的关系问题，推动所有权与使用权分离，着力创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。在这方面，农村土地“三权分置”提供了相当丰富的探索实践：在农村承包土地方面，落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押，已被新修改的《农村土地承包法》吸纳；在农村集体建设用地方面，宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”已经在“三块地”改革、“两权”抵押改革试点中扎实稳步推进。
在此基础上，此次意见明确提出了加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，以促进空间合理开发利用；在矿产方面，探索研究油气探采合一权利制度，加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接，根据矿产资源储量规模，分类设定采矿权有效期及延续期限，依法明确采矿权抵押权能，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制；海洋方面，探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租作价出资（入股）等权能，构建无居民海岛产权体系，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能；完善水域滩涂养殖权利体系，理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权，取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系等等，可以说创新步伐节拍大大加快。
从《宪法》上说，我国自然资源资产只有一种所有制，就是国有与集体所有的社会主义公有制。“归谁所有”要通过所有权与使用权分离，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式，明确产权主体规定、落实所有者权益、使收益分配机制合理公平。这就是研究建立国务院自然资源主管部门受权行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制，完善全民所有自然资源资产收益管理制度，合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构。在集体所有方面，推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权，依法落实农村集体经济组织特别法人地位，明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权，农村集体经济组织成员享有合法权益。
我们必须清醒地认识到，健全自然资源资产产权制度，不是要把山水林田湖草“变现”成不动产货币财富。正如党中央强调的，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，两个目标是统一的。“归谁所有”包含着归万物所有，“为谁所用”包含着归万物所用的生态文明要义。人类对自然资源的权利与义务是不可分割的。（来源：中国自然资源报）
观点
杂谈
打赢新时代的“渡江战役”
竞发的帆影还历历在目，齐鸣的炮声仍依稀可闻。昨天是渡江战役胜利暨南京解放70周年，南京迎来了一系列庆祝活动：省市在渡江胜利纪念馆前举行升国旗仪式，我市举行渡江战役胜利暨南京解放70周年座谈会，各界人士齐聚“总统府”门楼前举行庆祝集会……
“发展是最好的继承，进步是最好的纪念”。进入新时代，南京再次迈上改革开放和现代化建设的新征程。在新的时代背景下，南京全市上下正以全新的精神状态和奋斗意志，打响一场新的“渡江战役”：“创新名城、美丽古都”的城市发展愿景、“强富美高”新南京建设的宏伟蓝图，召唤着我们发扬伟大的“渡江精神”，咬定目标、奋勇争先；召唤着我们不忘初心、牢记使命、接续奋斗、锐意进取，把城市建设得更美好、让人民群众生活得更幸福。
打赢新时代的“渡江战役”，要求我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，心往一处想、劲往一处使；要求我们牢固树立以人民为中心的发展思想，站稳群众立场、维护群众利益，团结人民、依靠人民、服务人民；要求我们始终坚持以发展为第一要务，努力推动南京高质量发展走在前列，大力提升省会城市功能和中心城市首位度。
回望历史，“无边落木萧萧下”；展望前程，“不尽长江滚滚来”。打赢新时代的“渡江战役”，是历史赋予我们这代人的光荣使命。我们一定要自觉继承革命传统、弘扬革命精神，在新征程上击水中流、一往无前，敢于胜利、善于胜利，奋力创造无愧于前人、无愧于时代的崭新业绩！（来源：南京日报）
閱讀更多 南京規劃資源 的文章
