托克遜縣位於新疆維吾爾自治區吐魯番盆地西部，這裡目前探明的礦產資源有41種，已開發的有24種。一些危化品企業為了礦產資源運輸方便，落戶在此。
4月18日，國務院安委會第五考核巡查組危化品安全專項巡查組對托克遜縣托克遜能化有限公司進行了專項執法檢查。
“工程總承包能交鑰匙，安全也能交嗎”
“事故回頭看”是本次危化品安全專項執法檢查的一項重要任務。2018年12月25日，托克遜能化有限公司迴轉石灰窯發生一起7人死亡的閃爆事故。此次專項巡查組來到該企業，第一時間直奔事故現場，進入現場警戒線內區域，實地考察事故後續處理情況。
據企業人員介紹，目前事發迴轉石灰窯已經停產，相關設備已封存，後續工作還在依法依規處理中。
看過現場後，巡查組當場向負責警戒該區域的工人詢問了“12·25”事故的經過及原因。然而，在巡查組的反覆詢問下，現場包括企業隨行人員在內的近十餘人竟無一人應答。最後在該企業安全人員的提示和補充下，一位班組長模糊描述了事故經過及原因。
根據“12·25”事故調查報告，該起事故發生的直接原因是，迴轉石灰窯點火前已通入煤氣和空氣，從窯頭到除塵器整個迴轉窯系統空間形成混合爆炸氣體，當火把送入窯爐內燒嘴口附近時，迅速發生爆炸。據瞭解，迴轉石灰窯工程的總承包商中聖園科技股份有限公司在試車點火時指揮錯誤，導致現場工人違規“先送氣、後點火”，使煤氣和空氣的混合氣體發生爆炸。
“工程總承包（EPC，是指公司受業主委託，按照合同約定對工程建設項目的設計、採購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包）能交鑰匙，但是企業能把安全也交出去嗎？”巡查組的專家痛心地對在場的企業人員說，“事故過去這麼長時間，企業一線工人對事故經過和原因還說不清楚，這說明企業對事故教訓認識還不夠深刻，仍認為此次事故安全責任主體是工程總承包商，也說明企業對事故教訓認識還不夠深刻，事故後續工作特別是警示教育工作沒有做到位。”
據巡查組專家介紹，工程總承包是現在常見的一種建築項目運營模式，是指承包商受業主委託，按照合同約定對工程建設項目的設計、採購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。總承包商也對所承包工程的的質量、安全、費用和進度進行負責，也就是俗稱的“交鑰匙工程”。
“業主企業要當好項目安全生產的第一把關人。”巡查組人員在現場再次向企業全體隨行人員強調：“總承包商總指揮不懂技術，胡亂下達試車點火指令是錯誤的。業主企業不能因為項目執行了工程總承包就認為自己不承擔項目安全責任了，工程總承包項目的安全生產工作仍然應該由業主企業負主體責任！”
“加強一線工人安全培訓，杜絕違章作業、違規操作是防範事故的法寶。”巡視組專家提醒該企業負責人和安全人員，要明白對一線工人進行安全培訓的重要性，如果操作工人對迴轉石灰窯點火作業有一些基本常識，就會拒絕錯誤指令，就可以在最後一刻避免事故，業主企業不能把所有安全工作交給總承包商，放手不管，要負起主體責任，把類似規程培訓、操作管控的安全環節盯緊盯牢，始終把責任落實抓在手上，堅決防範和杜絕事故發生。
據悉，新疆維吾爾自治區已經就“12·25”事故對托克遜能化有限公司及其上級公司主要領導進行了處分。
雙重預防資料要制卡、制冊、進兜、進袋
電石爐是托克遜能化有限公司的主要生產設備，也是較大危險因素集中的區域，更是本次危化品安全專項巡查組檢查的重點之一。
記者跟隨巡查組來到電石爐車間外圍，就已經感受到了令人窒息的層層熱浪，爐膛內耀眼的火焰也令人炫目。此時車間內並無操作工人，只是車間外圍有兩三名技術人員正在對電石爐運行情況進行監測。
據企業隨行人員介紹，托克遜能化有限公司先前已斥資1個多億，在所有電石爐前加裝了機械手，用機器設備代替了人工出料等，大大降低了發生灼燙事故的風險。
在巡查組的提議下，巡查組專家及企業隨行人員前往電石爐車間中控室進行檢查。
中控室內僅有3名女工在進行數據監測，1名男工和1名女工在進行機械手出料操作。巡查組專家對於企業斥資在電石爐前加裝機械手的舉措表示肯定，稱讚這不僅降低了事故風險，也節省了大量人力，僅1名女工就替代了原來的多名出料男工。
巡視組專家在觀摩中控室現場設備運行後，當場逐一對女工提問：“中控室是幾級風險區域？”“該區域有哪些較大危險因素？”“你知道什麼是雙重預防機制嗎？”雖然巡查組專家勸導女工不要緊張，但女工仍然不能作答。企業安全人員當場表示，企業已經將安全風險逐一建檔入賬，並進行了風險分級管控和隱患排查治理。相關資料就留存在企業安全部門內。
巡查組專家對企業隨行人員說：“安全資料要存在一線人員腦子裡，不能鎖在機關的抽屜裡，危險源辨識和預防措施要到崗，不能只有企業安全人員知道，安全不能‘交底’給先進設備，人才是確保安全生產的基本要素！ ”
隨行的托克遜縣應急管理局人員當場責令企業安全人員學習其他企業先進經驗，做到雙重預防資料制卡、制冊、進兜、進袋，要讓一線人員能隨時看、隨時記，托克遜縣應急管理局將定期檢查此項整改內容。
記者：孟德軒
編輯：中國應急管理報 新媒體中心崔維維
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