特朗普在此前的議會上，就撥款法案暗示自己可以接受，但不保證最後的法案會不會被自己修改，但是在即將簽署時，特朗普變卦了。白宮週四表示，特朗普將簽署政府撥款法案，但與此同時，他將宣佈全國進入緊急狀態，藉此調動軍隊資金修建“隔離牆”。
該協議必須在週五午夜前簽署成為法律，以避免特朗普再次關閉政府，眾議院週四晚間就3,280億美元的救助計劃進行投票，參議院以83票對16票通過了這項法案。這一舉動雖然讓希望避免政府再次關門的議員們鬆了一口氣，卻也讓眾議院議長佩洛西對特朗普緊急狀態宣言發出了威脅。
佩洛西在特朗普立場的消息傳出幾分鐘後對記者說，這是“人民意志的終結”，同時警告說，這可能會反過來傷害共和黨人。我們將重新審視我們的選擇，我們將做好適當回應的準備。未來的民主黨總統可能會使用特朗普採取的同樣策略。想想一個擁有不同價值觀的總統能給美國人民帶來什麼。宣佈全國進入緊急狀態是一個無法無天的行為，總統現在宣佈進入緊急狀態將是對國會憲法特權的前所未有的顛覆。
佩洛西說，國會保持著財權、軍權，當然還有監督的責任。如果特朗普總統宣佈美國進入緊急狀態在美墨邊境，法院的質疑很可能會迅速阻止他行使聯邦法律賦予他的權力。
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在經過一系列的博弈後，雖然特朗普已經就簽署資金法案進行妥協，但是他並沒有死心。這次逼迫特朗普簽署的法案中，並沒有給予特朗普之前所要求用於建設“隔離牆”的57億資金，也沒有佩洛西之前曾安撫特朗普的54億的“四分之一”用於建設除“混泥土實體牆”以外的安全屏障資金。所以特朗普這次真的是很惱火，但是這次的法案通過是改變不了的，他只能簽字，但是特朗普隨後的發言表達了他的憤怒，就“全國緊急狀態”作為威脅可能不是說說而已。
曾在1975年，美國國會通過了《國家緊急狀態法》，以迫使水門事件後的總統們解釋自己是否擁有超出國會授權範圍的權力，特朗普將不得不引用他在緊急開支方面所依賴的具體法律。而最可能的依據是《美國法典》第10編第2808節。該法案允許總統命令國防部在緊急情況下“承擔必要的軍事建設項目”。並且似乎川普也早就做好了這個理由的準備，他開始向南部邊境派遣軍隊，任務是支持邊境巡邏部隊。他們的工作之一是懸掛150多英里長的鐵絲網，作為保護邊境特工的屏障。
反觀，特朗普的反對者將不得不在《第33條》第2293款中找到漏洞，該條款允許總統將軍事“土木工程”預算用於建設“對國防至關重要的授權”項目，該法律適用於戰爭或“國家緊急狀態”。
聯邦法院不太可能對特朗普是否有法律權力，可以使用自己的自由裁量權宣佈國家進入緊急狀態而進行評判。因為1975年的法律將這一權利留給了白宮，而且從古至今，美國最高法院從未宣佈任何一位總統在任期內提升“國家緊急狀態”無效。
之前的特朗普無法說服墨西哥，無法說服美國議會，無法說服民主黨為牆買單，但是他能說服他自己，可以孤注一擲的宣佈這個命令。
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