4月18日，省掃黑辦召開新聞發佈會，對省紀委監委制定的《關於敦促涉黑涉惡腐敗及充當“保護傘”的黨員幹部和公職人員限期向組織主動交代問題的通告》和省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯合制定的《關於再次敦促黑惡勢力違法犯罪人員限期投案自首的通告》，進行政策解讀，並結合相關案例釋法說理。
新聞發佈會現場
發佈會上，省委政法委副書記、省掃黑除惡專項鬥爭領導小組副組長車建軍對兩個《通告》進行解讀。
為進一步擴大掃黑除惡專項鬥爭成果，敦促黑惡勢力違法犯罪人員儘快投案自首，爭取寬大處理；敦促涉黑涉惡腐敗及充當“保護傘”的黨員幹部和公職人員主動向組織交代問題；鼓勵廣大群眾積極踴躍舉報涉黑涉惡線索，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。根據4月10日“中央掃黑除惡第14督導組督導安徽省工作動員會”要求，經省掃黑除惡專項鬥爭領導小組研究，省紀委監委制定了《關於敦促涉黑涉惡腐敗及充當“保護傘”的黨員幹部和公職人員限期向組織主動交代問題的通告》；省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯合制定了《關於再次敦促黑惡勢力違法犯罪人員限期投案自首的通告》，限期一個月，敦促涉黑涉惡違法犯罪人員及“保護傘”主動投案，繼續保持對黑惡勢力的強大攻勢。4月13日，省委書記李錦斌批示：依法依規依紀制定並按要求通告。
發佈兩個《通告》的背景
2019年1月23日，省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳根據中共中央、國務院《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》精神，發佈《關於進一步敦促涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首的通告》，專設舉報熱線、網站、郵箱，共接受群眾舉報4187件；全省投案自首的涉黑涉惡違法犯罪嫌疑人達2011人，取得了良好效果。
在4月10 日的動員會上，中央督導組對此給予充分肯定。同時，中央督導組組長姚增科要求，要堅持依紀依法、實事求是，一是一，二是二，注重寬嚴相濟，區別對待，既不降格處理，也不人為拔高，確保專項鬥爭在法治軌道上向前推進。要堅持把握政策、用足政策，體現“懲前毖後、治病救人”，對涉黑涉惡涉“傘”涉“網”人員主動投案自首、交代問題的，依紀依法從寬從輕處理；對黑惡集團成員檢舉涉“傘”涉“網”人和事並查實的，及時依法依規給予獎勵；打擊極少數，教育挽救大多數，實現政治、法律、社會效果相統一。會後，省委政法委、省掃黑辦會同省紀委監委、省委宣傳部、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳研究落實召開新聞發佈會，公佈一批涉黑涉惡案件，制訂“兩個通告”。4月12日省掃黑辦召開的新聞發佈會，已介紹了專項鬥爭前期工作情況，並簡要公佈了10個典型案例。
發佈會現場
制定兩個《通告》的基本原則
（一）堅持寬嚴相濟政策。寬嚴相濟既是黨和國家的一貫政策，也是我國的基本刑事政策，相關黨規黨紀和國家法律法規都有明確規定，辦理任何案件，都要切實貫徹。此次出臺的“兩個通告”，紀委監委對主動投案自首、如實交待問題，以及積極檢舉揭發涉黑涉惡腐敗和“保護傘”“關係網”的涉案人員，將堅持“五個區分開來”，運用監督執紀“四種形態”，做到“三個區別對待”，最大限度給機會、給政策、給出路。政法機關對於涉黑涉惡違法犯罪人員，將根據犯罪的具體情況，區分案件性質、情節和對社會的危害程度，實行區別對待，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，確保將案件辦成鐵案。
（二）堅持認罪認罰從寬。新修訂的《刑事訴訟法》將認罪認罰從寬確立為重要原則，其基本精神就是對認罪認罰案件實行處理從寬、程序從簡，是實體規範和程序保障一體構建的刑事法律制度。此次省直政法四部門通告充分貫徹落實認罪認罰從寬制度，主要目的是，鼓勵犯罪嫌疑人、被告人自願如實認罪，真誠悔罪認罰，積極改過自新；及時查明犯罪事實，準確有效懲罰犯罪，修復社會關係，維護社會穩定；進一步分化犯罪分子，減少矛盾對抗，促進社會和諧。
（三）堅持依靠人民群眾。“掃黑除惡”是一場人民戰爭，人民群眾與黑惡勢力水火不容，一個地方有沒有黑惡勢力，人民群眾最清楚。我們希望廣大人民群眾相信黨和政府掃黑除惡的決心，打消顧慮，勇敢地站出來與黑惡勢力做鬥爭，積極檢舉揭發涉黑涉惡犯罪線索，讓黑惡勢力無所遁形。我們將依法保護舉報人的個人信息和安全，不斷加大舉報獎勵力度，大力弘揚見義勇為精神，切實讓黑惡勢力犯罪分子聞風喪膽、無處落腳、無處可逃，真正淹沒在人民戰爭的汪洋大海之中。
兩個《通告》的主要內容和依據
（一）省紀委監委通告主要內容和依據。省紀委監委通告共四條，主要針對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，敦促相關人員限期向組織主動交代問題，動員黨員群眾積極檢舉揭發問題線索。主要依據《中國共產黨紀律處分條例》第4條第五款，《中華人民共和國監察法》第31、32條，《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第3條第三款，《公職人員政務處分暫行規定》第5條，旨在亮明政策、給足機會，促使其放下包袱、主動交代問題，爭取得到依紀依法從輕減輕甚至免於處理，確保嚴肅、精準執紀執法。
（二）省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳通告主要內容和依據。本次通告共九條，在1月23日發佈的通告基礎上，增加了認罪認罰制度相關規定，體現在第3、4、6條，內容涵蓋偵查、批捕、起訴、審判各階段對於認罪認罰從寬制度的相關法律規定。主要依據《刑法》第67、68條，《刑事訴訟法》第15條、第81條第二款、第182條，及“兩高兩部”《關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》第35條第二款等有關規定。旨在加大力度，深挖線索，瓦解黑惡勢力內部組織結構，提高辦理涉黑涉惡刑事案件的質量和效率，進一步推動我省黑惡勢力犯罪案件的快訴快審快判。
下一步工作安排
下一步，我們將以中央督導為契機，進一步堅定信心和決心，積極開闢監獄系統“第二戰場”，深挖黑惡線索，在深度上一追到底，在廣度上一網打盡；及時調整主攻方向，保持強勁攻勢，聚集“辦案”“打傘”“斷財”三個重點環節，實施精準打擊；加強監督執紀問責，不僅要對黑惡勢力亮劍，而且要摧毀背後的關係網和保護傘，不斷把掃黑除惡專項鬥爭引向深入。
在此，我們敦促那些涉黑涉惡腐敗及充當“保護傘”的黨員幹部和公職人員，珍惜機會，丟掉幻想，在限期內主動向組織交代問題；正告那些黑惡勢力犯罪分子，認清形勢，懸崖勒馬，立即停止一切違法犯罪活動，主動投案自首，爭取寬大處理；奉勸那些在逃人員親屬深明大義，及時規勸逃犯到案，爭取立功贖罪。對執迷不悟，繼續頂風作案的，嚴懲不貸；對包庇窩藏犯罪給黑惡勢力通風報信的，嚴肅查處，依法追究法律責任。
戰鬥正未有窮期。我們將緊緊圍繞中央提出的三年目標任務，在省委省政府的堅強領導下，在全省社會各界和廣大人民群眾的鼎力支持下，堅決奪取掃黑除惡專項鬥爭的全面勝利！
發佈會上，記者們就認罪認罰能得到怎樣的從寬處理等問題進行了提問，相關部門負責同志作了解答。
問：什麼是認罪認罰從寬？被告人認罪認罰能得到怎樣的從寬處理？在我省涉黑涉惡案件審理過程中有被告人適用認罪認罰嗎？
答：認罪認罰從寬是指犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的犯罪，對於指控犯罪事實沒有異議，同意檢察機關的量刑意見並簽署具結書的，可以依法從寬處理。
從寬分為程序上從簡和實體上從寬兩方面。對於認罪認罰案件，屬於基層法院所管轄的可能判處三年以下有期徒刑的案件，被告人認罪認罰可以適用速裁程序進行審判。對於基層法院管轄可能判處三年以上有期徒刑刑罰的案件，可以適用簡易程序。這是程序上的從簡。
實體上，檢察機關根據犯罪事實和對社會危害程度以及認罪認罰的情況，依法提出從寬處罰的量刑建議，人民法院在做出判決時一般應採納人民檢察院指控的罪名和量刑建議，但是如果被告人不構成犯罪，或者不應當追究刑事責任，或者違背意願認罪認罰，否認指控犯罪事實，或者指控的罪名跟人民法院審理的罪名不一致，以及有其他可能影響公正審判情形的除外。
我省法院積極推進認罪認罰從寬制度在涉黑涉惡案件中的適用。以亳州為例，專項鬥爭開展以來亳州兩級法院審理的5起涉黑案件中共有27名被告人認罪認罰，並獲得了從寬處理。如被告人孫亞峰包庇、縱容黑社會性質組織案審理過程中，孫亞峰當庭認罪認罰。法院依法認定了指控事實，並採納了公訴機關從輕處罰的量刑建議，一審宣判後，孫亞峰當庭表示服判不上訴，既節約了司法資源，及時有效懲治犯罪，又落實了寬嚴相濟的刑事政策。
問：有沒有涉黑涉惡被告人立功而獲得從輕處罰的？
答：黑惡勢力犯罪人員到案後或者正在服刑的罪犯有檢舉、揭發他人犯罪行為，經查證屬實的；提供重要線索，從而得以偵破其他案件的；積極協助司法機關抓捕其他犯罪嫌疑人的，應當認定為有立功表現，可以依法從輕或者減輕處罰。有重大立功表現的，可以依法減輕或者免除處罰。如滁州張守雲等人涉黑案件中，被告人李凱協助公安機關抓獲同案犯，法院核實證據後，確認了相關事實，並對李凱依法予以從輕處罰。
問：紀檢監察機關在辦理涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件時，如何準確把握政策界限？
答：在專項鬥爭中，紀檢監察機關將嚴格按照黨規黨紀和國家法律法規的規定，區分違法和違紀、涉罪和非涉罪的界限，慎重研判問題性質，精準運用監督執紀“四種形態”調查處理相關問題。
在總體要求方面，紀檢監察機關將深刻認識涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題的嚴重危害，將黨員幹部涉黑涉惡問題作為執紀審查重點，在線索處置、審查調查、審核處理、移送司法、處分執行各階段，運用多種紀律和法律手段全面體現依法嚴懲精神。
在研判問題性質方面，堅持“五個區分開來”，即：將涉黑涉惡腐敗及“保護傘”與一般性侵害群眾利益行為區分開來，將放縱、包庇涉黑涉惡犯罪與一般性處置不及時、拖延應付區別開來，將一貫性不作為與作風不實不深不細、普通工作失誤區別開來，將內外勾結、沆瀣一氣與不敢問津、放棄職守區分開來，將對抗組織審查調查與依靠組織、真誠悔過區分開來。
在處理問題時，堅持做到“三個區別對待”，即：對於輕微涉黑涉惡腐敗、一般性違紀違法的黨員幹部和公職人員，只要相信依靠組織、講清講透個人問題、現實表現好的，可以依紀依法予以從輕、減輕或免予處理；對於存在涉黑涉惡腐敗問題及包庇縱容黑惡勢力的，只要能夠主動交代問題或有立功表現的，可以依紀依法從輕、減輕處理；對於自身問題嚴重、心存僥倖、對抗組織審查調查的，要從重處理，一查到底、絕不姑息。通過準確把握政策界限，保證案件處理經得起歷史和人民的檢驗，保證政治效果、紀法效果和社會效果的統一。
宿州檢察新媒體出品
審 核 | 黃春雷
來 源 | 長安皖韻
編 輯 | 趙玉紅 任 晨
閱讀更多 宿州市人民檢察院 的文章
