新中国建立前，西宁周边的土地肥源不足，为了增加肥量，周边的居民有不少进入西宁古城，或拉着车，或背着背斗，手持粪叉到大街小巷，居民院内去积肥（俗称掏大粪）。当时的环卫工作由警察局（1946年）管理，监督，并且还专门制定了管理规定。
当时警察借故敲诈农民的事情，时有发生，你说农民有多不容易，不过这一状况在西宁解放后，变得大不一样了，特别是在开始吃“大锅饭”搞大生产后，各农业合作社批量组织人进入西宁城积肥，一时间城中积肥人员从数百人猛增到了近万人，你可以想象下浩浩荡荡的场景。
正所谓林子大了，什么鸟都有，这些人足迹遍布机关单位，工厂企业，街道商店和居民院落，因此趁机盗窃，顺手牵羊，聚众闹事，赌博，嫖娼层出不穷，当时仅在北大街派出所，发现积肥农民255人中有114人有偷盗行为。市区的居民一时间是防不胜防，偷猪，偷肉，偷鸡摸狗的人和事越来越多。
当时调查统计，流入城市积肥人员17087人，人多粪少，因为相互争夺占厕所，而发生打架斗殴的事件，记录在案的就有54起，顺手牵羊案64起，为了维护城市秩序，公安局制定了相对应的管理办法，查处和清退了一部分人，而且再次基础上，还规定了积肥人员需由队长带领，定点住宿，申报临时户口。你没看错，掏大粪也要户口。
1968年，联合办公室有规定积肥人员集中在南滩古城遗址和邻家崖住宿，分片包干。但即便有政策，也挡不住周边村子不断的塞人，1981年，西宁市人民政府印发《西宁市区粪肥管理办法》，由市农牧和环卫部门负责处理市区粪肥,不准别的部门插足。
到了1982年以后，农村全面推行土地承包制，“大锅饭”时代终于结束了，由于各种原因，积肥人员纷纷自动回村，加上政府对公厕人员实行“四定一包”责任制，仅仅靠市郊的少数菜农清粪拉运，一度导致部分厕所溢漫，在市区政府大力改建，拨款购置粪便专车后，上厕所难的问题，才逐渐好转。
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