萬物復甦的春天，到處是春耕備耕的熱鬧景象。春耕時節，農藥使用量也相應陡增。如何破解農藥使用帶來的包裝廢棄物處理難題？
據統計，我國每年產生的農藥包裝廢棄物超過100億個，因為得不到妥善處理，不僅成為環境和水體的汙染源，也影響了農民的生產和生活。
回收農藥包裝=減少汙染源
減少對水體的汙染：包裝廢棄物不回收可能會毒死魚類或者蝦類，人們誤食中毒的魚蝦或飲用汙染過的水源，會嚴重威脅人、畜健康。
減少對土壤的汙染：農藥包裝會殘留氮、磷、農藥、重金屬等，如果不及時有效處理，汙染物會逐漸滲入土壤，對農田環境造成巨大破壞。
減少對空氣的汙染：包裝廢棄物的材質大多數為塑料，以堆放或填埋等方式處理難以降解，燃燒又會產生二噁英致癌等有害物質，對空氣造成汙染。
減少對生態破壞和資源的節約：農藥包裝廢棄物對環境中的有益昆蟲產生一定的毒害，造成生態環境的不平衡。
廢棄物的回收在經過無害化處理，有的有較大的重複利用價值，可以避免資源浪費。
不履行回收義務將被嚴懲
此前，廣東省農業廳發出《關於開展農藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》，要求各級農業部門嚴格執法，加強農藥包裝廢棄物回收的執法監管，將其列為農業行政執法的重要內容。農藥生產企業、農藥經營者不履行農藥廢棄物回收義務的，按有關規定予以嚴懲。
事實上，我國現有的法律法規也有與農藥包裝廢棄物管理相關的規定和處罰標準。
《農藥管理條例》
第三十七條：國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物。
第四十六條：農藥廢棄物處置費用由相應的農藥生產企業和農業經營者承擔。
第五十四條：農藥生產企業不執行原材料進貨、農藥出廠銷售記錄制度,或者不履行農藥廢棄物回收義務的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證。
第五十八條：農藥經營者不履行農藥廢棄物回收義務的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的,處2000元以上2萬元以下罰款,並由發證機關吊銷農藥經營許可證。
困難重重 誰來解決？
那麼，農藥包裝物回收處置究竟難在哪裡？為什麼難以形成氣候？
一方面，由於國內農業生產以小規模農戶和家庭承包製為主體，因此小包裝農藥更受到市場青睞，這也增加了回收的難度。此外，目前我國共有農藥生產廠家2000多家，大多是小農藥廠，經濟效益不佳，難以出錢進行回收處置，農藥包裝規格種類繁多，全國農藥登記產品共有3萬多種，包裝規格、材質各不相同，鋁箔包裝約佔60%，資源化利用價值低。
另一方面，國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物，可由於部分農民環保意識淡薄，無法實現收集工作。生態環境部南京環境科學研究所研究員單正軍指出，“這些規定多為原則性的條款，缺乏可操作性，不能滿足農藥包裝廢棄物管理的實際需要。”
多種因素制約了農藥包裝廢棄物回收體系的建立，資金顯然是其中最重要的一個。即便是北京、上海和浙江這樣回收處置費用由政府財政支出的試點省市，也依然存在由於資金壓力大而難以持續等問題。
另據介紹，目前農藥包裝廢棄物多作為危險廢物來處理，處理成本高於4500元/噸，而普通廢物處理一噸僅幾百元或幾十元，地方財政壓力巨大。
生產企業與經銷商處於上下游關係。農藥包裝廢棄物回收工作如何開展地更順利，他們也表達了各自的見解。
標正公司市場部經理郭雲峰建議，農藥包裝廢棄物回收離不開政府的主導，例如，國家以補貼的形式落地，企業、經銷商才好具體操作。如果完全把這個責任轉嫁給企業，企業也是吃不消的。
漯河市豐達農資配送中心主任田相超從事多年農資銷售，他坦言稱：“經銷商與農戶的日常聯繫更多，讓農戶把回收後的廢棄包裝直接交給生產企業的做法有不小的難度。與農藥企業相比，經銷商可以更多地參與這個事情。但經銷商平時也要忙著聯繫企業、備貨等各種事情，其自身並不具備廢棄包裝的處理能力，在這個過程中也需要得到有關部門的支持。”
農民是農藥的最終使用者，如何調動起這部分群體的積極性？環境保護部水環境管理司馬茜表示：“中國農民數量多且分散，生硬地制定讓農戶把廢農藥瓶回收的政策未必能起到好的反饋效果。為此，在借鑑之前廢農膜回收經驗的基礎上，這次提出了‘押金返回制度’。就像公眾買啤酒一樣，經銷商賣農藥時適當向農民收一點押金，等農民把廢農藥瓶返還給經銷商後就可以領回押金，這樣農戶就有動力參與了。”
現在關於農藥包裝廢棄物是否屬於危化品，行業內一直有不同的聲音。部分業內人士認為，很多農藥的成分其實並不是危險化學品，而包裝廢棄物反而成了危化品。如果將農藥包裝廢棄物的劃分再重新定位一下，可能會省去回收處理中的很多麻煩。
在走訪瞭解中獲悉，農藥包裝回收不難，回收後如何處理才是難點。
“如果將農藥包裝廢棄物定義為危化品，目前廣東省具有相關處理資質的廠家不足3個，處理能力本來就有限，如果再處理這些包裝廢棄物恐怕有些困難。”深圳一農藥企業負責人告訴記者，目前國內危廢品的處理能力只有產能的15%，這不只是廣東一個的問題，而是全國性的問題，像江浙、山東等地也都出臺了相應的回收制度，但是處理依舊是整個行業面臨的共同難題。
記者在調研瞭解到，雖然國家要求農藥包裝廢棄物誰生產誰回收，但是隻有一個規定，並沒有一個細則或統一的標準。農藥包裝廢棄物回收處理很多地方都在做，但是每個地方都有自己的方案，在政策、模式、財政、方向上並沒有統一。
“企業做的時候就要迎合各方的要求，這就需要投入大量的精力和成本，所以在回收方面還是由省級政府統一協調進行比較好。”相關企業負責人介紹，企業當然也要承擔相應的社會責任，但農藥包裝廢棄物回收處理涉及到回收、壓縮、分類、運輸、處理等各項環節，一個企業很難有這樣的回收體系，這已經超出企業本身的承擔能力。“企業可以提供資金支持，對於企業可以以交環保費的形式參與，金額可根據企業的經營規模來定。”
各地積極履行農資包裝回收義務
→ 北京：廢棄物要清洗3次
建立農藥包裝廢棄物回收點。各區植保（植檢）站要根據新修訂的《農藥管理條例》具體要求，在符合條件基礎上，遴選覆蓋面大，服務質量好，積極性強，信譽度高的農資經營店或專業化統防統治服務組織建立農藥包裝廢棄物回收點。該回收點負責置換農業生產者交回的農藥包裝廢棄物，要有獨立的庫房用於妥善保管並集中存放農藥包裝廢棄物。
農業生產者將3次清洗後並按照玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋進行分類的農藥包裝廢棄物交回到指定的農藥包裝廢棄物回收點，領取相應的回收置換物。
→ 湖北：農藥廢棄物回收桶“上崗”
據瞭解，為了減少農業生產廢棄物的汙染，湖北省遠安縣鳴鳳鎮為6個村27個村民小組各配備一個農藥廢棄物專用回收桶，主要用於農業生產時收集農藥瓶、包裝袋等農業生產廢棄物，減少汙染，同時改變村民過去使用農藥後將廢棄包裝物隨便丟棄的陋習。
據悉，該鎮將安排保潔人員定期對回收桶內的廢棄物進行統一回收處理。同時，該鎮將全面加強巡查力度，經常派人到田間檢查，發現村民亂扔亂丟農藥廢棄物，及時進行批評教育。
→ 浙江：開啟農田保護激勵資金
浙江餘杭的做法主要是有償回收，在浙江全省起步最早，經驗最成熟，運作也最規範。當地回收的標準為：100毫升、101-300毫升、301毫升以上的廢棄農藥瓶分別按照每隻0.2元、0.5元和1元回收，農藥包裝袋則以50克為上下分界線，分別按照每隻0.1元和0.2元回收。每年光回收農藥包裝的補貼，財政就投入300多萬元。
寧波市鄞州區所採取的規模場戶自行收集和散戶由村保潔員收集相結合的方式，將農藥廢棄包裝物送至鄉鎮集中收集點後，再交由專業的環保公司進行無害化處置。為了推進這項工作，鄞州區把基本農田保護激勵資金與農資包裝廢棄物回收相掛鉤。
杭州市臨安區農合聯組織實施了廢棄農藥包裝物回收處置工作，歷年丟棄累積在山間田野的農藥廢棄包裝物終於得到了有效的清理回收。廢棄農藥包裝瓶：100ml（含/包括5-10ml針劑）以下0.2元/只（5ml及以下的以盒為單位回收，最小規格為每盒20ml），101ml-300ml（含）回收價格0.4元/只，301ml 以上回收價格0.7元/只；廢棄農藥包裝袋：50克以下0.1元/只，50克（含）以上0.2元/只。
→ 黑龍江：每個1毛錢回收
2018年，黑龍江省寶清縣創新方式方法，開啟了農藥包裝廢棄物回收處置新模式，成立了農藥包裝廢棄物回收工作領導小組，制定了相關流程和處置機制，政府在全縣各村屯租用農戶閒置倉房，建立了233個農藥包裝廢棄物回收站，實現全縣村屯全覆蓋，同時聘用貧困戶負責回收。
採取農資企業“押金銷售”、定點回收的方式，一方面政府與農資經銷商簽訂押金銷售協議，農民把農藥包裝廢棄物送到回收站，憑回收站蓋章的押金條領取押金；另一方面，鼓勵農民撿拾多年來遺留在地裡的農藥包裝廢棄物，以每個一毛錢的價格回收。
→ 廣西：“鄉村辦”試點回收處理
在柳州市，鄉村辦辦積極探索農藥包裝廢棄物處理新途徑，在鹿寨、柳江、融安等縣區分別進行廢棄農藥瓶（袋）等農業廢棄物回收處理試點，初步形成了“有害垃圾政府補企業收”的處理模式。
具體做法是，對村屯的有害垃圾統一收集，設置集中存放點，由政府對有害垃圾運輸企業給予一定的財政補貼，企業將有害垃圾運輸至各縣城或柳州市鋪設有放滲層的垃圾填埋場進行填埋，達到無害化處理。
如鹿寨縣在30個“美麗柳州”鄉村建設綜合示範村已建有農藥瓶收集房，群眾將廢棄農藥瓶放入收集房中，較好地解決了農藥瓶回收處理的問題。
...................................................................
本文系農資導報微信官方訂閱號獨家發佈
文章來源：化肥農藥助手、火爆農資招商網、中國農資傳媒
您還想看：
“忽悠團”包場再出動：近10天交易達60餘萬元！
4月1日起，大化肥企業電價要漲？！肥價再被助推
渠道商要被“幹掉”？年年被虐，如何自保？
20餘省啟動安全整治：農化原料再掀漲價潮？
閱讀更多 農資導報 的文章
