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—— TehECR記者 張戈

智慧交通，可以去看深圳；智慧旅遊，可以去看敦煌；縣級智慧城市，可以去看山東高青；國家級新區，可以去看蘭州新區。但智慧益陽，足有資格成為中國“潛力型”地市級智慧城市的建設“模板”。

這裡的頂層設計，極好地體現了敦本務實的穩紮穩打;這裡的上層應用，智慧地體現了益陽的發展戰略，以及”急用先行”的理念；這裡的數字平臺，有力地支撐了城市的新舊動能轉換，這裡就是“智慧益陽”。

智慧益陽的精氣神

益陽，一座“普通”的城市，全國334座地級市之一，甚至GPD排名不在湖南前三之列，但益陽在湖南省率先以市域維度整體啟動了新型智慧城市建設。

正如益陽市委書記、市人大常委會主任瞿海所說：益陽，一座並不缺少“精氣神”的城市。

“蘆葦之鄉”、“楠竹之鄉”、“中國黑茶之鄉”、“中國淡水魚之鄉”、“花鼓戲窩子”、“羽毛球冠軍搖籃”，皆是益陽容易被記住的標籤。當然，益陽也並不缺少智慧，“智慧益陽”更已經成為益陽的新城市名片。

這裡的26.4萬個城市部件，均登記了電子身份證；這裡的地理數據既有空間維度，又有時間維度；這裡鄉村的教育，可堪比“學而思”的“私人定製”；這裡的“鐵塔”，已經被電信、水利、環保、氣象等諸多部門“共享”利用；這裡的治安防控“全覆蓋、無死角”，且每一個攝像頭都充滿智慧；這裡的30餘所公立醫院，可通過一個平臺入口預約掛號，且還可以實現跨醫院調閱病歷檔案；這裡的政務服務，“最多跑一次”。

這裡就是“智慧益陽”，也就是智慧益陽的“精氣神”。他雖不豪華，但充滿體驗感；他雖不追求面面俱到，但一定切中要害，以“智慧”解決城市發展中的急之所需。

讓頂層設計走下神壇

時間回到兩年前。2017年4月，益陽市政府與華為簽署戰略合作協議，隨後雙方共同編制，形成了“數據為源”、“民生為本”、“產業為核”、“城市為根”的頂層設計方案。有何特色？胡芳，華為企業BG中國區智慧城市副總裁，全程參與了智慧益陽的建設，“智慧城市頂層設計不能是紙上談兵的陽春白雪，也不是摸著石頭過河的下里巴人，智慧益陽更看重統籌規劃、急用先行、敦本務實、精打細算。”胡芳說。

具體而言，智慧益陽整體規劃了信息基礎設施、統一支撐平臺，以及民生服務類、產業支撐類、城市管理類等51個重點項目。當然，上述應用並非平行展開，而是以“急用先行”為原則逐次推進。

智慧政務即是首期建設的“一號工程”。以益陽市大數據中心和政務雲平臺為載體，全市60個單位的397個應用系統均已實現遷移入雲，且實現數據融合。形成了獨具特色的“一單統表、一廳統管、一窗統受、一網統辦、一號統攬”的政務服務新模式，實現群眾辦事“不跑腿”或“最多跑一次”。

平臺上的“智慧益陽”

不僅如此，智慧益陽的頂層設計思路，還體現為“統一的支撐平臺”，即在統一的ICT平臺基礎上，統籌規劃建設了大數據、視頻、GIS、融合通信、物聯網等資源平臺。而雪亮工程、智慧城管、智慧國土、智慧住建，皆是“統籌平臺”思維的受益應用。

以智慧城管為例，2017年3月開始建設，5月即投入試運行，8月完成竣工驗收，並得到住建部關注，創新了“建設運行一體化”模式。而正是因為，綜合使用了各項統籌的資源“支撐平臺”，益陽智慧城管所涉及的城市管理部件庫、實時影像數據庫、立體空間數據庫、管理網格數據庫等，才得以快速完成建設。

目前，智慧益陽小到井蓋、路燈，大到橋樑、建築，全市26.4萬個城市部件，均已登記造冊，建立電子身份證，任何變化也均可實時在系統中體現。2018年1月~2019年3月，智慧城管平臺共受理有效城市管理問題186285件，辦結率達到95.6%。

除智慧城管外，地理空間數據交換共享平臺，也頗體現“統籌”思維的建設優勢。益陽國土、城市規劃、城管、環保、林業、農業、交通、水利等不同部門，均共享使用同一GIS平臺進行應用系統開發，從根源上杜絕了煙囪式的建設。當然，這還並非全部應用特色。智慧益陽的地理數據既有空間維度，又有時間維度。時空數據有何價值？例舉說明，在城市規劃建設中，可以時間維度調用此前10年曆史數據，如此地塊曾建設過化工廠、垃圾填埋場，則不適於新建學校、幼兒園等。

智慧益陽的“精打細算”

上述即是智慧益陽ICT基礎設施，以及統籌資源平臺的頂層設計，但正如胡芳說：“智慧城市的核心是城市，而智慧是為城市服務。”

此也正是智慧益陽的另一核心思維，智慧不是技術的堆砌，甚至處處體現精打細算。益陽全市共有河流、湖泊、水庫等，4000餘平方公里水域，其中僅水庫就有600餘座。2018年，益陽市與中國鐵塔公司建立合作，以“共享鐵塔”模式，並安裝使用華為自帶“望遠鏡”的監控設備，可實現對半徑4公里的水域進行數據採集，極大地降低了投資成本。同時，智慧益陽還實現了“一杆六用智慧塔”，除智慧水利之外，“智慧氣象”、“智慧安防”、“智慧高速”等應用也都受益於“共享鐵塔”模式。

另舉一例，雪亮工程也是智慧益陽首批建設的重點工程之一。目前，雪亮工程已完成對“天網工程”的7000多個監控點位，以及城管、交通、水務、消防、教育、人防、衛生、運管、海事等12部門、30000多個社會面監控點位的整合。

如此龐大的系統，也是益陽精打細算的“智慧”體現。傳統監控設備只類似“錄像機”，並不“智慧”，雖可提供實時監控畫面，但必須以人工方式進行回看。基於此，華為提供了智能“1拖N”監控解決方案，一臺智能攝像機，可實現對周邊多臺非智能攝像機的統一納管、平滑智能升級。也就是說，中等規模城市通常約有10萬路監控，僅此解決方案，就可節約數十億元的“智慧投資”。

效果如何？益陽全市重點道路、重點部位、主要幹線、重點場所的實時視頻，已接入綜治中心大屏，在應急指揮、維穩處突、搶險救災等方面發揮出其強大功能。由此，2017、2018年，益陽全市刑事發案分別下降29%、11.9%，破案率分別上升22%、3%，並實現了“命案必破”。特別在2018年4月，桃江縣公安局通過雪亮工程人臉識別系統，搗毀了一起流竄於廣東、重慶、貴州等10多個省市的盜竊團伙，抓獲犯罪嫌疑人16名，破獲系列案件334起。

智慧益陽不是工程而是過程

上述即是智慧益陽，頂層設計統籌規劃、敦本務實，智慧應用急用先行、切中要害。好鋼用在刀刃上，而智慧也要“精打細算”，需率先植入城市發展中的急之所需。

當前，智慧益陽已經基本建成了智慧大腦、智慧政務、智慧城管、雪亮工程、智慧教育、智慧國土、智慧水利、智慧醫療、智慧農業、智慧住建等項目，智慧交通、智慧旅遊、智慧環保等一批項目正在穩步推進。

也就是說，智慧益陽建設不是一個工程，而體現了智慧演進的過程；智慧益陽也不是一次創新，而是一次改革。年GDP處於1000億~2000億元間的中國地級城市，都頗具發展潛力，也最具智慧城市建設意願，而“益陽模式”可供借鑑。

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關鍵字: 城市規劃 瞿海 地理