案例告訴你，文件經手，當心洩密！
宋筱婷
機關單位日常工作中，涉密文件保密管理可謂“老生常談”。但我們往往容易忽視，涉密文件保密管理並非個體所能獨立完成，在整個文件運轉過程中，存在多名經手人，一人發生疏忽，則整個安全屏障即被打破。
1.密件"入手"環節
密件“入手”環節的失洩密隱患，可以表現為私自委託不屬於涉密文件知悉範圍人員去收取密件導致洩密；收取密件時心存旁騖，忙於其他工作，如放假、下班等，對密件隨手處置洩密等。
2018年4月，某市機要部門通知原市檢驗檢疫局服務中心文件專管員周某緊急去取一套涉密文件，但周某忙於手頭其他工作，難以走開。周某認為，取文件而已，反正誰去都一樣，便未向分管領導報告，私自委託新入職尚未接受保密培訓的駕駛員趙某幫其代領。趙某領取文件後，出於炫耀心理，在返回途中於車內私自用手機將其中3份機密級文件首頁進行拍照，並實時在微信群“相親相愛一家人”中發佈，造成洩密。
2.密件“倒手”環節
從對象上看，密件“倒手”可分為“倒”給別人和“倒”給自己。可以表現為對自己傳閱的文件不認真審閱，未能及時發現文件密級、保密期限、發放範圍等核心要素，導致其通過互聯網違規傳遞；貪圖便利，明知不符合保密規定，仍然違規復印、掃描、摘錄、彙編；為參考學習，私自拍照上傳至互聯網計算機中等。
2019年2月，夜已深，某市政府業務部門工作人員望某在辦公室加班整理文件時，發現一份傳閱的機密級會議紀要對業務工作具有很強的指導和借鑑意義，便產生了全文留存以便學習參考的想法。望某知道，按規定若想留存密件需履行報批手續並使用涉密複印機進行復印，但涉密複印機由單位文印室統一管理，已經鎖門。此時的望某已十分疲憊，實在不想第二天再“折騰”了，便關了辦公室的門，偷偷用手機對該文件進行了拍照，並使用手機軟件對拍攝的涉密文件進行文字識別後發送至自己的辦公用互聯網計算機上，轉化為Word文檔進行編輯。目前，此案正在進一步查處中。
3.密件“出手”環節
密件“出手”環節的失洩密風險，可以表現為該移交不移交，私自留存備份，後續或自用、或販賣，進而造成洩密或洩密隱患；“一攬子”移交，不按規定將密件、非密件分類移交，不詳細告知接手人注意事項，甚至“單方”移交，不與接手人發生接觸，自顧自辦理完畢等。
2016年12月，有關部門在工作中發現，某參公事業單位研究室主任蔣某在連接互聯網的計算機中違規存儲、處理大量涉密材料，其中絕密級國家秘密1份、機密級國家秘密12份、秘密級國家秘密59份，涉及國家秘密數量多、時間跨度大。經查，蔣某為轉業幹部，曾輾轉部隊多個部門工作，業務經驗豐富。該計算機中存儲、處理的涉密文件為其2008年轉業時私自留存。據蔣某稱，其日常有收集資料的習慣，認為這種做法對新崗位熟悉工作幫助很大。
2015年5月，有關部門在工作中發現，某縣縣委宣傳部一臺連接互聯網計算機違規存儲、處理國家秘密信息。經查，該計算機使用人為工作人員易某。同年3月，工作人員陳某在交接工作過程中，貪圖省事，未按規定履行工作交接手續，在未告知相關領導及同事的情況下，私自將移動硬盤中的部分涉密文件與非涉密文件一併拷貝至易某使用的非涉密計算機上（內含3份秘密級文件）。易某接手工作後，工作量激增，未能及時對陳某交接的電子文件一一過目，導致對該情況未能及時發現並作出正確處理。
案情分析
與故意賣密牟利、對外提供等極端惡劣情形不同，機關工作中涉密文件的丟失、洩露多是過失或對相關後果預料不足所致，因此各級領導幹部首先要擺正自己的保密態度，樹正“三觀”：
一是樹正“利益觀”。將國家利益時刻放在首位，嚴禁將密件作為實現個人目的的工具和手段，絕不能將個人利益凌駕於國家秘密安全之上。
二是樹正“業績觀”。不能因時間緊、任務重就放鬆了工作標準和要求，堅決杜絕各種圖便利、走捷徑的行為。
三是樹正“大局觀”。真正確立“文件保密一盤棋”的思想，從自身做起，嚴格遵守保密紀律。
而對於各單位保密部門來說，還必須加強相關管理，強化制度落實：
一是合理配置人力資源和辦公資源，在涉及核心、緊急、重大工作且文件經手數量巨大時，抽調專人幫助工作或靈活機動設置崗位替補，及時配備涉密設備，為便利工作創造條件。
二是組織簽訂專項保密承諾書，明晰工作標準和要求，讓幹部職工工作有參考、有抓手。
三是組織定期檢查，及時發現隱患，認真整改補漏洞。
保密！涉密會議文件材料應當這樣管理
高健
涉密會議文件材料管理是一個普遍性的問題。在各機關、單位，通過召開會議傳達學習相關文件材料，是貫徹落實黨和國家方針政策、法令、決議以及上級指示的重要途徑。而當會議議題、內容或者文件涉及國家秘密時，對文件材料的管理尤其需要提高警惕、嚴防洩密。
然而，在實際工作中，涉密會議文件材料管理不當的問題時有發生。不僅有涉密會議組織者圖省事讓參會人員自帶涉密文件，還有參會人員私自留存涉密會議文件；既涉及涉密會議組織者與參會單位會議文件收發銜接的問題，還有參會單位對參會人員帶回的會議文件查收和監督管理的問題。
案例1:2005年，某涉密單位幹部孫某參加涉密會議，會議要求涉密會議材料“會後收回”。孫某未按要求交回涉密會議材料，將涉密會議材料帶入賓館，存放在更衣櫃中。孫某外出時，涉密會議材料和個人財物被盜，經多方查找未果。事件發生後，孫某受到黨紀政紀嚴肅處理。
案例2：2013年3月，某部委工作人員婁某丟失1份機密級文件。經查，婁某外出參加會議返程途中，不慎將涉密文件遺失在公交車上。發現情況後，婁某立即向單位報告，並通過積極聯繫公交公司、向公安部門報案等方式進行查找，但未能找到。經評估，文件內容已在有關報告中對外公開，文件丟失不會帶來實質性損害，有關部門給予婁某行政警告處分。
案例3：某開發區信訪辦主任劉某在參加完市涉密會議後，將1份機密級會議文件帶回單位，不僅未按規定及時交保密室查收，而且在文件使用後疏於保管，隨意放置在辦公桌上，被一上訪人員趁辦公室無人拿走，在開發區服務中心複印後將原件送回，並將複印件交給一名個體職業者通過互聯網向境外發送。有關部門發現後，隨即對兩人實施了刑事拘留。劉某也因此受到行政警告處分。
個人私自留存涉密會議文件的現象屢禁不止，究其原因，一方面是參會人員的保密意識淡漠，另一方面是涉密會議組織者的保密工作不到位，沒有做好會議文件材料的管理。
涉密文件的管理，關係到國家安全和利益，各單位應當充分認識到涉密會議活動的嚴肅性以及保護涉密會議文件的重要性，採取切實有效措施，加強管理，並提高工作人員的責任心和保密意識。
保密法第三十一條規定：舉辦會議或者其他活動涉及國家秘密的，主辦單位應當採取保密措施，並對參加人員進行保密教育，提出具體保密要求。
保密法實施條例第二十七條第三款規定：舉辦會議涉及國家秘密的，主辦單位應當按照國家保密規定管理國家秘密載體。
1
會議布好“保密網”
有關機關單位應當根據“誰主辦，誰負責”的原則進行管理，明確涉密會議管理職責。主辦單位應當制訂保密工作方案，根據會議主題、內容或文件、資料涉及國家秘密的最高密級，及時確定會議的密級，對參加人員提出保密要求，開展保密常識和保密防範知識教育，提出具體保密管理要求，並明確專人負責督促落實。
承辦單位要按照主辦單位要求，提供安全保密的環境、設施和設備，並對工作人員進行保密教育，明確工作人員的保密責任，要求其做好保密工作。
保密行政管理部門應當對重大涉密會議的保密工作進行監督和指導，並提供必要的安全保密技術服務保障。
2
管理念好“保密訣”
對涉密會議文件的管理，應當嚴格按照國家秘密載體保密管理有關規定執行。涉密會議組織者會前應加強辦公設備和場所保密技術檢查和防護，對會議駐地採取保密管理措施。會議期間應做好會場保密保障和會場外可疑無線信號監測，跟蹤會議文件、資料發放情況，對會議駐地進行保密巡查。會後應督促做好文件、資料的清退、回收、銷燬和保密設備回收等工作，落實保密管理措施。
涉密會議特別註明要“會後收回”的或由會議代表帶回單位交保密室保管的文件資料，參加人員應在會議結束時主動交回會議管理人員或退回單位保密室並辦理退回簽收手續，不得私自留存涉密文件資料，不得擅自記錄、錄音、攝像、拍照和摘抄，不得擅自複印涉密文件、資料等。
3
報道繃緊“保密弦”
近年來，由於信息公開保密審查不嚴導致涉密文件洩密的案例時有發生。對此有關機關單位還要在會議後嚴格信息上網審查，控制信息來源、落實審查制度、規範審查程序，從源頭上防止涉密會議文件材料洩密事件的發生。
涉密會議有關方面接受採訪或者公開報道應當經過批准，對是否涉密界定不清的，應當逐級報有權確定該事項密級的上級機關或保密部門審查確定，嚴防在宣傳報道中造成失洩密事件。
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