毛喜梅在病床上躺著
李群山的請假條和毛喜梅的保證書
□大河報·大河客戶端記者丁豐林實習生阮雷影文圖
一場交通事故，讓“環衛工”毛喜梅成了植物人。已經不能說話的她，卻實在有太多的話要說。
事故責任的劃分原本對方負全責,但對方提起行政複議，指出毛喜梅不是環衛工人。這個問題很關鍵：如果毛喜梅不是環衛工，那麼她就不應該出現在馬路上，相應的肇事車承擔的責任就或多或少地減輕，甚至無責。
至今，毛喜梅已經掃了5年馬路，但在環衛隊的名單上，她清掃的路段，卻是另一個人的名字，毛喜梅其實是在替崗。
濮陽市城鄉一體化示範區（以下簡稱“濮陽市示範區”）環衛隊負責人直言，他們隊380多名環衛工裡，有很多人都在替崗。
環衛工遇車禍，肇事方：她不是環衛工
4月4日上午，62歲的毛喜梅從濮陽市中醫院的ICU病房出來，住進了外科普通病房，手指輕微能動，眼睛也會轉動了。此前，她已經昏迷了3個多月。
悲劇始於2018年12月27日早晨7時許。當時，毛喜梅在濮陽市綠城路與歷山路交叉口西500米處打掃馬路，一輛銀灰色轎車駛來，撞在毛喜梅身上，將她撞飛20多米遠。毛喜梅的女兒劉瑞娟接到電話趕到醫院時，毛喜梅已被拉進ICU病房搶救。醫生告訴她，毛喜梅處於深昏迷狀態，全身包括顱腦還有肋骨，從上往下多發骨折，生命垂危。
2月15日，濮陽市交警支隊出具了交通事故責任認定書，認定肇事司機負事故全責。劉瑞娟本以為有了這個認定書，母親後續的治療費用就有了著落。但一個月後，肇事司機提起了行政複議，理由是：毛喜梅不是環衛工人，就不應該上路，要求交警部門對事故責任重新劃分。
“假”環衛工替崗五年多，環衛處稱與其無關
“我姐姐掃了5年多的馬路了，怎麼會說她是個假環衛工呢？”毛喜梅的弟弟毛重任最先得知對方提起行政複議的消息，他完全無法接受。
劉瑞娟在家裡翻找了一遍，找到了毛喜梅每年一次的體檢報告和團體意外保險，上面清清楚楚地顯示：毛喜梅的單位是濮陽市示範區環衛隊。
但在濮陽市示範區環衛隊的職工名冊上，負責清掃該路段的，不是毛喜梅，而是一個叫李群山的人。
“我們沒和她（毛喜梅）籤合同，也沒有給她發工資，她跟我們環衛隊沒關係。”4月9日上午，濮陽市示範區環衛隊的負責人黃亞峰告訴記者，示範區的環衛工作，是通過政府購買服務的形式委託給濮陽市富邦勞務公司負責，由勞務公司負責聘用環衛工。在毛喜梅的事故發生後，富邦勞務公司曾給環衛隊做過書面解釋：該路段的環衛工是李群山，毛喜梅是李群山個人僱用，替李群山掃馬路。
記者在富邦勞務公司，見到了一份請假條，主要內容為李群山因家中有事，從2018年11月4日到2019年11月3日，請假360天，其間由毛喜梅替崗，發生一切問題與示範區環衛隊無關。
請假條下方，還有一份毛喜梅的保證書。記者注意到，這份請假條和保證書不是手寫，而是機打的統一格式，當事人只需填上名字和日期即可。
事實上，這樣的請假條和保證書是一年一簽，毛喜梅已經簽了5年。毛喜梅的多位工友也證實，毛喜梅已經在該路段掃了5年的馬路。
“她其實是在替李群山掃馬路，而不是我們安排她去掃馬路，是李群山給她發的工資。”黃亞峰說。
李群山是什麼人？為什麼他在環衛工的名冊上，卻長達5年不在崗位？富邦勞務公司給記者提供了李群山的聯繫方式，但是已經停機。4月10日上午，記者輾轉獲得了李群山愛人的電話號碼。電話接通後，李群山的愛人解釋說，李群山最早確實是環衛工，但後來因為家裡忙著裝修，另外每個月1000多塊錢，也實在顧不住家，李群山就讓愛人頂替他去掃馬路。
“毛喜梅主動找到我，說要幹這個工作，本身就是你情我願的。”對於毛喜梅的遭遇，李群山的愛人表示“很同情，但是也沒辦法，因為協議上寫得很清楚，出了事兒之後，誰也不管誰”。
不少環衛工是“替崗”
事實上，在毛喜梅所在的環衛隊裡，類似的“替崗”現象普遍存在。環衛工人程榮芝就是替自己的兒媳婦掃馬路，她說自己其實和毛喜梅一樣，除了每年一次的體檢和意外保險之外，每個月收入1400元左右，社會保險什麼的都沒有。
而毛喜梅領工資的工資卡，也是李群山的名字。事故發生後，李群山的愛人曾經找過劉瑞娟想要回這個工資卡，但是劉瑞娟沒有同意。
為什麼會有替崗現象呢？黃亞峰解釋說，早在示範區建設之初，因為拆遷徵用了一些村莊的土地。環衛隊成立後，就要求勞務公司在聘用環衛工時，要選用附近的村民，當地人稱之為“佔地工”，本意是為解決失地農民的就業問題。
富邦勞務公司總經理張官偉介紹，勞務公司直接將每個路段的環衛工名額委託給各村村委會，由村委會推薦村民上崗。村民直接和勞務公司籤合同，勞務公司為他們繳納保險，支付工資。當然，這些錢都出自示範區政府打包購買服務的費用中。
那麼為什麼這些在冊的環衛工卻不在崗，不掃路呢？示範區環衛隊的一名工作人員直言：示範區建設範圍內的動遷戶，幾乎都得到了豐厚的補償款，其實他們都不需要，也不願意幹環衛工，工資少，活又累。“他們之所以要佔著這個名額又不幹活，是因為環衛工是有社保的，特別是養老金，這樣他們老了以後，可以有一份退休工資。”
對於替崗現象，張官偉稱他們很早就發現了，公司也有明確規定不許替崗，但事實上無法禁止。“有些是家屬替崗，同村村民替崗，這都沒法仔細追究”，而且“（環衛工人）不打卡不簽到，每天凌晨掃路，不好監督和管理”。勞務公司對環衛工的唯一約束就是：檢查路面的時候，發現衛生不達標，會相應扣除在冊環衛工的工資。
而示範區環衛隊也不干預替崗現象。黃亞峰說，環衛隊只考核路面環境，只要環境達標了，至於是誰在掃、幾個人掃，他們並不干預。
對於毛喜梅唯一用來證明自己身份的體檢報告和保險單，張官偉解釋說，體檢和保險是公司給環衛工的一種福利，發給職工後，職工可以自己用，也可以給家人和朋友，這不能證明毛喜梅就是環衛工的身份。
真正掃馬路的人，沒有環衛工的身份。有環衛工身份的人，卻不掃馬路。對這種現象，黃亞峰也直言“不合理”，但是他們卻無力改變，畢竟他們“示範區環衛隊”目前連個正式機構的身份都不具備，只是掛靠在示範區建設局下面。黃亞峰稱，下一步他們會向上級打報告，推動解決這一問題。但是他同時也直言：解決這個問題很難，因為在濮陽市其他區，甚至包括省內的其他地市，都普遍存在替崗的情況。
4月4日下午，就在毛喜梅轉入普通病房的當天，濮陽市交警支隊對行政複議做出了再次判定，重新做出了事故責任認定，結果仍然認定肇事車司機負事故全責。這對毛喜梅的家人是一個極大的安慰。
隱患>>>
替崗行為背後存在許多隱患：
對於富邦勞務公司而言，就像環衛隊一位負責人所說，替崗如果不出事，則相安無事，一出事，就是扯不清的麻煩事兒。
“替崗在法律上肯定是不允許的，儘管這種行為並不會有行政法意義上的後果，但如果發生事故，公司和被替崗人都有可能承擔補充責任。”河南繼春律師事務所的於繼春律師認為，就以毛喜梅的遭遇而言，如果因為客觀方面的原因，肇事方存在能力不足，無法承擔全部賠償後果的話，法院會通過釐定過錯來劃分補充責任。這樣的話，在事件中，富邦公司和李群山都存在有過錯，都有可能承擔補充責任。
替崗的另一個隱患則是：替崗的環衛工是沒有經過崗前培訓的。在馬路上作業，交通安全的培訓尤為重要。“快車道上的垃圾應該怎麼掃？雨天、霧天該怎樣上路？如果沒有路燈的情況下，該怎樣清掃？”在毛重任看來，這些情況非常現實。但是，對眾多的“毛喜梅們”來說，他們只能用一次次的“有驚無險”來自我揣度，直到某一天，事故真的發生。
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