“辦案有了權威性參考”
湖北:用活用好“檢答網”直通車 激活業務新動能
因採納了湖北檢察機關一名基層檢察官的建議,最高檢創辦了“檢答網”。
2018年10月,“檢答網”正式在全國檢察機關運行,加強檢察業務諮詢交流,拓寬新型、疑難、複雜案件網上研討渠道是建設初衷。最高檢、各省級院組織成立“檢答網”專家組,最高檢專家組負責解答各省級院提問,各省級院專家組負責解答本轄區內基層院提問。
半年時間過去了,作為“檢答網”催生地的湖北,運行情況如何?對提升檢察官業務能力有幫助嗎?記者帶著這些問題走進了湖北省檢察機關,去感受“檢答網”在這裡的應用體驗……
運行:規範有序的“流水線”
走進湖北省檢察院法律政策研究室,看到的是忙碌的工作場景。作為省院“檢答網”的管理部門,他們負責著“檢答網”在全省範圍內的運行和管理工作。
“我們實行每週輪值制度,有6名幹警作為‘檢答網’值班成員,每天下午5點前將需要解答的問題進行分類整理。”該部門負責人王磊介紹說。
在運行之初,很多基層檢察干警在提問時有的意思表達不太明確,有的所提問題並不屬於諮詢範圍。對此,該部門探索出了初審機制,梳理出三大類不屬於答覆範圍的事項,做好“標準答案”,由當週輪值人員直接予以答覆。
“通過引導,慢慢地,大家提問越來越規範了。”內勤葛真真笑著說,對需要實質性答覆的問題,當值人員會及時按照諮詢內容的類別分流到相關部門,由部門負責人指定業務專家、骨幹解答。
除了輪值、初審、分流制度外,該部門還應用新媒體探索出提醒機制,建立由37名省級以上檢察業務專家組成的“‘檢答網’省院聯絡微信群”,遇到有需要解答的問題,及時在群內提醒專家注意查收、及時回覆。
這些制度在《湖北省人民檢察院“檢答網”工作規程》中有著明確規定,所以運行起來格外順暢。
答疑:一線專家隨時“坐診”
每天一早,“‘檢答網’省院聯絡微信群”裡格外熱鬧。@第一檢察部王莉:“檢答網”上有新問題,請關注答覆一下。@研究室高鵬:收到,馬上查看。忙碌的一天就這樣開始了。
“我們隨時在線,有基層幹警諮詢,我們都會及時回覆。”全國檢察業務專家、二級高級檢察官周清華介紹說,對專家回覆諮詢的時間有著明確規定,一般應當在收到諮詢問題後2個工作日提出答疑意見併發布。對重大疑難複雜問題不能形成一致意見的,報分管副檢察長審核決定,一般應當在收到諮詢問題後的4個工作日內發佈答疑意見。
談起剛剛在“檢答網”的一次提問經歷,房縣檢察院檢察官閔維豎起了大拇指。
在辦理一起交通肇事案件時閔維遇到了難題,被告人張某駕車撞倒一名過路行人致其當場死亡,事後雖沒有離開現場,但默許其妻子在現場頂替自己處理事故,並在民警的詢問中隱瞞了自己的犯罪事實。
對於案件中的被告人是否構成“交通肇事後逃逸”情節,閔維有點拿不準。部門檢察官聯席會議討論後也沒有形成統一意見。
一籌莫展時,閔維想到了“檢答網”,並嘗試著上網諮詢。沒想到的是,週五下午諮詢的問題,週日晚上9時許省院專家組就給出了答疑意見。
“我已經在‘檢答網’上提過4次問題了,每次都得到了及時和明確的解答。”閔維笑稱,專家及時在線答疑,“檢答網”不“簡”答,實用高效,已經成為基層檢察人員的辦案“智囊團”。
便捷:基層幹警手頭的“活法典”
自“檢答網”上線以來,“有事兒沒事兒”瞄一眼已成為恩施市檢察院幹警們的習慣。
“以前院裡的幹警都喜歡叫我專家,遇到業務上拿捏不準的問題都喜歡請教我,但我也常常會遇到不熟悉的新情況、新問題,怕給人解答錯誤,現在有了‘檢答網’,個個都將它視為珍寶,使勁兒挖掘裡面的‘寶藏’。”恩施市檢察院第四檢察部檢察官童文說。
童文所在的第四檢察部主要負責民事行政和公益訴訟檢察工作,如何做好公益訴訟案件調查取證工作一直是困擾該部門的一道難題。
在辦理長江支流清江水域水汙染損害公益訴訟案件過程中,針對養殖場違法排放養殖廢水的行為,如何準確確定管轄責任、獲取和固定違法行為證據、獲得科學詳細的司法鑑定支持,這些問題讓童文感到棘手。通過學習“檢答網”裡關於公益訴訟工作的典型案例,汲取全國各地公益訴訟先進經驗和做法以及和省院檢察業務專家、業務骨幹進行暢通無阻的業務交流,他們在“檢”老師處找到了破解難題的良方,最終以完整的證據鏈有效破解了公益訴訟調查取證難題。
“‘檢’老師真是不簡單,有問題,搜一搜、問一問,辦案有了權威性參考,案件的質量和效率也有了飛躍提升,真是給我們基層檢察人員辦案‘減負’了。”
有著同樣感受的還有該院第一檢察部檢察官漆紹萍,她坦言在辦理一起涉嫌開設賭場罪的案件中,遇到了對於賭場放碼行為應該如何認定的難題,登錄“檢答網”嘗試著提問,沒想到剛輸入幾個關鍵字,省院專家組解答過的類似法律問題就立馬出現了,通過參考解釋答覆,辦案組進行充分討論,該案最終順利進入審查起訴階段。
多贏:業務能力提升的“金鑰匙”
截至今年4月11日,“檢答網”在湖北累計諮詢問題685個,解答673個,解答率達98.2%。
“檢答網”的作用是雙向的。對基層檢察人員而言,隨時向省院專家尋求業務指導,並儘快得到有效答覆,有效地促進了業務能力的提升。而對省院專家組的同志們來說,回覆問題也是個不小的挑戰。
“有些問題的確是在司法實踐中存在著一定的爭議,所以在回覆過程中特別慎重,有時候回覆一個問題,要用上半天時間查閱大量資料,這對我們也是一個學習和提高的過程。”法學博士、湖北省檢察院第六檢察部負責人毛嬋嬋說,只有不斷地提升自己的業務水平,才能作出更好的業務解答。
同樣參與解答問題的省院第一檢察部檢察官董麗也覺得壓力山大,由於業務能力突出,她也應邀加入了該部答題組,回答關於刑事案件方面的諮詢事項。
然而,面臨的難度讓她始料未及。“問題數量越來越多,有些問題看似小,還真不太好回答,各類高精尖問題也出奇多,如暴力行為在搶劫罪、妨害公務罪中的認定標準是否一致,妨害協警執行公務是否構成妨害公務罪,合同詐騙罪、侵佔罪的數額標準等等,有些問題我也是在請教辦案經驗豐富的同事後才找到了答案,倒逼我們不斷加強學習。”
不僅僅是業務一線幹警們感到有壓力,承擔管理責任的法律政策研究室檢察官也不敢放鬆。對在“檢答網”答疑過程中發現的帶有普遍性、典型性的法律適用問題,他們及時與業務部門共同研究,提出論證報告,向最高檢提出法律適用問題請示,有力深化了“檢答網”應用效果。
正如湖北省檢察院檢察長王晉所說,要用活、用好“檢答網”,使其真正成為提升檢察隊伍業務能力的重要抓手,培養更強的專業素質、專業能力、專業思維和專業精神。相信在今後的實踐中,“檢答網”這種“直通車”式的業務指導將發揮更為重要的作用。
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