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南沙開發區管委會副主任潘玉璋（右）向企業代表頒發了全國首張商事登記確認制線下營業執照。
南方日報記者 梁文祥 攝
南沙營商環境2.0改革壓縮企業開辦時間，最快1天可辦結。 南方日報記者 梁文祥 攝
“在網上填寫好基本材料，2個小時就能辦完所有流程。”4月11日，南沙區推進政務服務（審批）改革創新成果專題發佈會舉行，廣州市信華置業有限公司業務拓展負責人侯毅手拿全國首張商事登記確認制營業執照興奮異常，“我們非常看好在粵港澳大灣區建設大背景下南沙的發展機遇，希望能在南沙落地更多的項目。”
全國首創實施商事登記確認制只是南沙推行營商環境2.0改革的一個縮影。開設“一帶一路、粵港澳大灣區、國際營商通”涉外綜合服務平臺、“微警認證”人臉識別、將全面鋪開“交地即開工”……自貿區掛牌4年以來，南沙累計形成415項改革創新成果。畢馬威作為第三方機構，採用世界銀行營商環境指標體系對2018年的南沙營商環境進行評估。2018年南沙營商環境便利度分數為77.88，在《2019營商環境報告》中全球模擬排名第29。其中，開辦企業、獲得電力、執行合同三項指標進入全球前十名。
良好的投資環境，吸引了國內外企業紛紛落戶。僅2018年，南沙新設企業約3.8萬家。截止目前，累計引進世界500強企業投資項目142個。“下一步，南沙將充分發揮國家級新區和自貿試驗區優勢，對標世界銀行營商環境評價指標體系，全面落實廣州市優化營商環境2.0版改革，借鑑港澳先進的監管理念和做事規則，推出更有針對性、突破性和開創性的改革舉措，把南沙打造成為粵港澳大灣區營商環境高地。”南沙開發區管委會副主任潘玉璋說。
南方日報記者 賓紅霞
通訊員 南宣 何國遠
無須審批符合法定條件就能開業
何為商事登記確認制？“無需審批，只要符合法定條件就一定能開業!”南沙區市場監管局副局長劉韜表示，南沙在市場準入環節對標香港公司的註冊制，在國內首先開展商事登記確認制改革，將企業設立登記的行為性質從行政許可改為行政確認。
早在2017年10月，南沙區就依託廣州市“人工智能+機器人”全程電子化登記系統，打破人工審批的思維定勢，實現了營業執照辦理從“人工核准”向“智能確認”轉變，為確認制改革積累了實踐基礎。
今年3月20日，自貿區南沙片區管委會印發實施《商事登記確認制管理辦法(試行)》，將改革從線上複製推廣到線下窗口，使得辦理營業執照的透明度和可預期性進一步提升，申請人只要符合法定條件就一定能領取到執照及早開業。登記機關根據申請，登記企業信息、確認其市場主體資格和一般經營資格，發放營業執照。
“通過改革，將生產經營自主權交還企業，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。”劉韜說。
發佈會上，南沙區政務服務數據管理局局長徐燎原表示，目前南沙已推出一系列營商環境優化改革舉措，包括商事登記確認制、“一帶一路、粵港澳大灣區、國際營商通”涉外綜合服務平臺、“一口受理6+X證照聯辦”等標誌性改革，實現新辦企業營業執照、刻章備案、銀行開戶、發票申領等事項一天辦結，開辦企業環節可比肩全球效率最高的國家和地區。
在開展政務服務“零跑動”模式、“即刻辦”服務模式方面，目前，南沙已經實現辦理結果立等可得，政務服務事項65%（1192項）實現“零跑動”，有效壓縮企業開辦時間和降低開辦成本；在商事登記領域推行“微警認證”政務應用，實現全國首創“隨時隨地、刷臉辦事”“刷臉時代、無證辦事”的南沙特色政務辦事模式；開展電子營業執照應用，推行無紙化辦理；推進個人類事項“全區通辦”，大幅減少群眾辦事成本。
截至今年3月底，有3701家企業通過全程電子化登記享受到了“無人審批”、秒出執照帶來的便利。2018年，南沙區新設企業3.8萬戶，同比增長76.2%。
“南沙還將全面鋪開‘交地即開工’！”徐燎原表示，南沙出臺《開展工程建設項目審批制度改革實施方案》，推動工業、倉儲類項目審批時間由前期最快25個工作日進一步壓縮至最快15個工作日完成。同時，在全國率先試行產業園區“帶設計方案”出讓土地項目取得用地後可立即辦理施工許可證制度，即實現“交地即開工”，目前，產業園區“豐泰”項目已於2019年2月18日開工建設，標誌著南沙“交地即開工”改革措施順利實施。
語言零障礙境外人才、企業辦事無須攜帶翻譯
在南沙區政務服務大廳，廣州新勢力教育諮詢有限公司創始人Ben正在辦理公司的業務範圍變更。跟過去不一樣的是，他再也不用專門攜帶翻譯，一個人去到“一帶一路、粵港澳大灣區、國際營商通”涉外綜合服務平臺（下稱“服務平臺”）櫃檯就能自主完成業務的辦理。
“服務平臺的設置給我帶來了非常好的服務體驗！”Ben是智利人，2年前來到南沙創業。“以前辦理一件事情往往要花費我一整天的時間，辦理不同的業務還要在各個部門間往返跑，還經常因為語言不通而耽誤業務辦理。現在一個櫃檯就能辦理多個部門的業務，還有專門的外語專員，感覺既貼心又高效！”在接受記者採訪時，Ben忍不住為南沙政務服務點贊。
服務平臺是南沙創建國際化人才特區，打造高水平對外開放門戶樞紐的創新舉措。南沙區政務服務數據管理局副局長趙特立介紹，服務平臺集約化調整公安、人社、科工信等部門涉外事項及窗口設置，配備熟悉涉外業務、具有較高外語對話水準的服務專員和業務配套設備，為境外人員在南沙居住、創業、就業、科研、境外投資等主題內容提供諮詢解答，提供各類政務服務事項諮詢、填表指引、業務受理等“一站式”服務。
筆者瞭解到，目前服務平臺配備普通話、粵語、英語、日語等多語種服務，還將通過與銀行、行業協會、商會及各類社會組織機構通力合作，為境外企業及人才提供更多的服務。
“服務平臺的應用，一是將南沙商事登記等政務服務延伸至海外，為海外申請人提供投資、落戶南沙的便捷入口，實現‘足不出國’即可瞭解到南沙的最新政策、辦事流程，並且無須親臨南沙也能完成投資。二是可實現境外人員來華簽證、居住證、工作許可、外商投資備案和外資企業註冊等政務服務事項整合，境外人員辦理相關許可手續只需在一個窗口申請即可辦結。”趙特立表示，“這將吸引更多國際高端人才落戶南沙。”
筆者瞭解到，除了上述各項營商環境改革措施外，下一步，南沙將以營造國際一流的營商環境、打造全國標杆為目標，以制度創新為突破口，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，進一步加大營商環境改革力度，繼續推進“一照一碼”走天下、深化“零跑動”改革、加快建設“數字政府”，提高投資貿易便利化水平、深化“放管服”體制改革水平，力爭今年營商環境參考排名進入全球前25名，在更高水平上推動南沙營商環境持續優化向好，吸引更多更優更強企業集聚南沙。
數讀
南沙政務服務創新、行政審批制度改革措施及成果（部分）
2018年南沙營商環境便利度分數為77.88，在《2019營商環境報告》中全球模擬排名第29。其中，開辦企業、獲得電力、執行合同三項指標進入全球前十名。
推行企業開辦“一口受理6+X”模式。壓縮企業開辦時間，實現“照、章、銀、稅、金、保”最快1天辦結，其他事項3天辦結，為企業節省112個工作日，減少往返72次，簡化反覆提交材料近100份。
截至今年3月底，南沙區有3701家企業通過全程電子化登記享受到了“無人審批”、秒出執照帶來的便利。
開展“企業開辦，免費刻章”服務，每年將為企業減負約1000萬元，真正實現企業註冊“零成本”。
推出“帶設計方案”出讓土地制度，實現“交地即開工”。項目審批時間由前期最快25個工作日進一步壓縮至最快15個工作日完成，帶設計方案出讓項目施工許可指標由143天縮減至93天。
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