[王松苗] 各位記者朋友，大家上午好。“兩會”之後我們又正式在新聞發佈會的現場見面了。歡迎參加最高人民檢察院聯合共青團中央舉行的新聞發佈會。今天發佈會的主題是“匯聚各方力量、護航孩子成長”。出席今天發佈會的嘉賓是：最高人民檢察院第九檢察廳史衛忠廳長，共青團中央維護青少年權益部王鋒部長，首都師範大學教授、北京青少年社會工作研究院執行院長席小華老師。10:00:56
[王松苗] 這次發佈會也是最高檢和團中央首次邀請社工專家出席發佈會，意味著檢察機關未檢工作有了更多的同盟軍，未成年人保護有了更廣泛的社會動員和專業幫助。10:02:54
[王松苗] “推一把是少年犯，拉一把是大學生。”充分發揮檢察職能，保護未成年人健康成長是檢察機關義不容辭的責任。大家都知道，這一年來，為保護未成年人健康成長，最高檢檢察長首次列席(最高法)審委會抗訴一起性侵女生案，推動確定“學生宿舍是公共場所”制度，向教育部發出第1號檢察建議，發佈《2018—2022年檢察改革工作規劃》，探索建立罪錯未成年人的臨界預防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，建立未成年人違法犯罪信息庫和開展入職查詢制度，努力體現對罪錯未成年人“嚴管又厚愛、寬容不縱容”的工作思路。10:04:34
[王松苗] 但檢察機關畢竟只是未成年人司法保護的重要一環，形成嚴密保護未成年人的網絡體系，還需要社會各方面力量和衷共濟，需要更多的職能部門和專職“雷鋒”熱心相助。為此，檢察機關注重密切與共青團、行政機關、社工組織、社區、企業的聯繫，積極推進未成年人檢察社會支持體系建設，共同促進涉案未成年人順利迴歸社會，全面維護未成年人合法權益。10:05:08
[王松苗] 2018年2月，最高檢、團中央共同簽署了《關於構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》。根據協議，雙方近期確定了北京市海淀區人民檢察院、共青團海淀區委等40個地區作為試點單位，共同推進未成年人社會支持體系建設。所謂未成年人檢察社會支持，是指檢察機關之外的各種部門或組織為涉案未成年人迴歸社會提供幫助，這也是司法制度健全國家的成熟經驗。在社會支持沒有形成體系的情況下，諸如社會調查、心理疏導、監督考察、安置培訓等這些工作全部由檢察人員“一竿子插到底”、單打獨鬥，效果不盡如人意。加強未成年人保護工作，僅憑檢察機關一家之力遠遠不夠，離不開各級黨委、政府、社會各界、民間組織支持，只有形成社會治理合力，多方聯動，才能構築起保護未成年人成長的強大網絡體系。10:06:52
[王松苗] 推進未成年人檢察社會支持體系建設，一方面，昭示社會各界對未檢工作的關心支持，可以使司法辦案和社會工作有效銜接，形成保護合力;另一方面，動員全社會關心關愛未成年人健康成長、加強未成年人社會關愛保障體系建設，有利於共同營造未成年人健康成長的外部環境，提高廣大未成年人加強自我保護、維護自身合法權益的意識和能力，推進社會治理體系和治理能力現代化。10:09:59
[王松苗] 今天的新聞發佈會有四項議程：一是通報近年來檢察機關與共青團組織推動未檢社會支持體系建設的有關情況;二是介紹未成年人檢察社會支持體系建設試點工作安排和下一步工作打算;三是發佈未成年人檢察社會支持體系建設工作典型案(事)例;四是回答記者提問。10:10:38
[王松苗] 現在進行第一項議程。請史衛忠廳長通報近年來檢察機關與共青團組織推動未檢社會支持體系建設的有關情況。10:11:32
[史衛忠] 各位記者朋友們，大家上午好!未成年人司法要求我們在辦案的同時，盡力幫助那些受到犯罪侵害的未成年人儘快走出困境、正常生活，同時也要對犯罪的未成年人進行教育挽救，促使其走上正途，迴歸社會。為此，就需要開展必要的社會調查、心理干預、人格甄別、行為矯正、社會觀護、技能培訓等工作。而高質量做好這些工作，離不開社會力量，尤其是專業力量的支持。擁有健全的社會支持體系，是成熟未成年人司法制度的特殊內容和主要標誌。10:12:26
[史衛忠] 近年來，檢察機關一直在著力推進未成年人檢察社會支持體系建設，不少地方發展較快，取得明顯成效。特別是2018年2月，最高人民檢察院、共青團中央共同簽署了《關於構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》。近期，按照合作框架協議的部署和要求，雙方經過認真審核、共同研究，確定了北京市海淀區人民檢察院、共青團海淀區委等40個工作基礎好、具有區域代表性的地方開展未成年人檢察社會支持體系建設試點，以進一步推進這項工作更加深入、全面發展。現將有關工作情況向大家通報如下。10:14:21
[史衛忠] 未檢社會支持體系建設與未檢工作共同發展共同進步。自1986年上海市長寧區人民檢察院成立全國第一個少年起訴組到2018年12月，最高人民檢察院成立專門負責未成年人檢察工作的第九檢察廳，未成年人檢察工作走過了30多年的發展歷程。在這一歷程中，未檢社會支持體系和未檢工作相伴而生、共同促進、共同發展。10:15:50
[史衛忠] 一是從上世紀80年代開始，未檢工作在萌芽、探索階段，就提出了“司法保護一條龍”和“社會保護一條龍”建設相結合的思路。當時主要是加強與綜治、共青團、關工委等相關職能部門和社會組織的聯繫與銜接，邀請熱心未成年人保護工作的幹部群眾、“五老”(老黨員、老專家、老教師、老戰士、老模範)等社會力量參與未成年犯罪嫌疑人幫教和犯罪預防工作，共同構築未成年人犯罪的綜合防控和教育挽救體系，產生了積極效果。10:16:19
[史衛忠] 二是2000年後，未檢工作逐步進入發展、深化階段，各地檢察機關主動探索嘗試了社會調查、合適成年人、社會觀護、附條件不起訴、心理矯正、法律援助、刑事和解、羈押必要性審查等一系列特殊檢察制度，有的已經被修改後的刑事訴訟法所採納。這一發展對社會支持體系建設提出了更高的要求，一些地方檢察機關開始探索引進社會工作者、心理諮詢師參與未成年人檢察工作，有的還利用愛心企業、社區服務站等建立起涉罪未成年人觀護基地。一方面，社會專業力量的介入提高了檢察機關辦理未成年人案件的專業化水平，另一方面未檢專業化需求也推動了社工隊伍等專業力量的發展。10:20:06
[史衛忠] 三是進入2012年以後，最高檢進一步加強對未檢工作的頂層設計，並逐步強化了未檢社會支持體系建設。2012年，全國第一次未成年人刑事檢察工作會議提出要大力促進政法機關辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會化幫教預防體系建設。2016年，全國未檢工作30年座談會系統提出要大力推進未成年人檢察專業化規範化社會化建設的發展思路，把未檢社會化建設放在和專業化規範化建設同等重要的位置來謀劃和推進。全國未檢社會支持體系建設由此進入了快速發展期。2018年2月，最高檢與團中央簽訂了《關於構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協議》，標誌著未檢社會支持體系建設進入了新的發展階段。10:21:00
[史衛忠] 當前未檢社會支持體系建設的基本情況和主要特點。一是加強了頂層設計。最高檢、團中央《關於構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協議》的簽訂，為社會支持體系建設的科學發展奠定了基礎，本次試點工作即是框架協議的內容和成果之一。去年10月，最高檢專門組織召開了全國未成年人檢察社會支持體系建設座談會，邀請團中央等部門、專家學者參加，共同研究交流未成年人檢察社會支持體系建設工作，並就相關工作提出了明確要求。10:28:13
[史衛忠] 此外，我們還指導、推動各地結合本地實際，探索推進社會支持體系建設。如湖北等省級檢察院積極推動省人大在地方性立法中對未成年人司法社會支持體系建設作出規定，為社會支持體系建設提供法律支持。福建、寧夏等省級檢察院聯合預防青少年違法犯罪專項組、共青團組織等單位就社會支持體系建設、培養和引入專業未成年人司法社工等工作制定下發規範性文件。京津冀三地檢察機關共同簽署了《京津冀檢察機關未成年人檢察工作協同發展協議書》，明確在社會調查、附條件不起訴監督考察等方面加強協作配合，共同推動京津冀社會支持體系建設。10:29:51
[史衛忠] 二是黨委政府更加重視和支持。北京、雲南等省級檢察院爭取財政、民政部門支持，將落實特殊程序、購買社會服務、培育社會力量等工作納入辦案經費，確保經費保障的長效性和安全性。浙江省檢察院聯合團省委等部門制定文件，把未檢社會支持工作列入政府購買清單，被列入浙江省兒童發展“十三五”規劃十大實事項目。上海市檢察院與市預青專項組會籤《關於建立上海市未成年人檢察社會服務體系的合作協議》，在市、區兩級全部建立未成年人檢察社會服務指導中心，受理檢察機關涉案未成年人司法保護需求，並根據實際需要轉介至預青專項組27家成員單位或專業社會組織提供服務，同時對服務效果進行評估。雲南省德宏州檢察院積極爭取州委州政府支持，撥款1千萬元，成立德宏州未成年人綜合保護中心，建立了未成年人司法保護社會支持平臺。10:33:25
[史衛忠] 三是專業司法社工作用更加突出。上海市通過政府購買服務或者申請青少年項目，引入專業社工等專業力量，建立覆蓋全市的社會觀護體系。四川省成都市檢察機關與專業社工組織合作，社工組織能夠提供社會調查、幫教考察、合適成年人到場、未成年被害人綜合救助、心理干預、犯罪預防和親職教育等各個方面的支持。截至2018年9月，江蘇各地檢察機關通過自行合作、政府採購的方式引入53家社工組織、451名社工開展社會調查、心理諮詢、合適成年人到場等工作。10:36:18
[史衛忠] 四是志願者、愛心企業更加踴躍參與。重慶市檢察機關充分發揮“莎姐”品牌效應，組建起包括律師、心理諮詢師、教師、代表委員等在內的1000多名“莎姐”志願者服務隊伍。浙江省檢察機關積極探索由檢察官主導，青少年事務社工、志願者、愛心人士等參與的多元化觀護幫教模式，嘗試剝離幫教職責，迴歸司法辦案主責主業。福建省石獅市檢察院與石獅市陽光太太志願服務隊合作，將其作為“石獅市未成年人幫教中心”鏈接的社會公益志願者資源，先後接收未成年被害人70餘人到該隊成員所在的企業就業，學習一技之長。山東省齊河縣檢察院會同相關部門，制定了《關於構建“愛心父母團”參與涉案未成年人刑事訴訟的意見》，選任30名志願者成立愛心父母團，已幫教10餘名涉罪未成年人。10:37:01
[史衛忠] 五是工作制度機制進一步健全。浙江省檢察院積極建議省委平安辦將不起訴考察幫教、法律援助、合適成年人參與訴訟落實情況三個考核項目，納入平安浙江建設考核，助推了未檢社會支持體系的快速發展。上海市檢察院與市社區青少年事務辦公室會籤《涉罪未成年人幫教與維權工作合作備忘錄》，將觀護幫教、附條件不起訴監督考察、社會調查、合適成年人到場等均納入青少年事務社工的職能範圍，並由檢察機關劃撥專門經費提供資金支持。福建省檢察院與團省委會籤《關於在未成年人檢察工作中引入青少年司法社工的意見》，通過藉助司法社工在社會學、心理學等領域的專業優勢，增強幫教挽救工作的效果。江蘇省檢察院制定了《關於推進和規範涉罪未成年人觀護教育工作指導意見》，推動全省觀護基地建設常態化、制度化和長效化。10:37:59
[史衛忠] 社會支持體系建設有力促進未檢工作質量和水平的提升。一是對罪錯未成年人幫教工作更加精準有效。北京等地方藉助專業社工機構，對罪錯未成年人社會調查實現了全覆蓋。司法社工的介入，推動幫教考察工作更加到位有效，為更多未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴創造了條件。10:43:11
[史衛忠] 2018年，全國共對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴6959人，比附條件不起訴制度開始適用的2013年上升了一倍。藉助專業力量，一些地方檢察機關引入人格甄別和心理干預制度，實施有針對性的個性化科學化幫教方案，四川、浙江、上海等地還建立強制性親職教育制度，促進監護人提高監護能力，充分發揮家庭應有的教育矯正作用。10:43:30
[史衛忠] 廣東省深圳市檢察機關針對每名未成年犯罪嫌疑人成立了由辦案人員、社工、心理諮詢師組成的幫教小組，探索推行精準幫教模式，其中97.5%的未成年人沒有重新犯罪。上海市2010年以來對5000餘名涉罪未成年人開展社會觀護幫教，其中99.4%的未成年人沒有重新犯罪。一些地方還由社工參與，開展了保護處分、臨界預防工作。2016年以來，全國共有1869名未成年犯罪嫌疑人經檢察機關幫教後考上大學。10:46:38
[史衛忠] 二是對未成年被害人的保護救助更加及時有效。最高檢專門下發了《關於全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》，要求對未成年被害人進行多元化綜合救助。近年來，檢察機關為數萬名未成年被害人提供司法救助、心理干預、司法援助等救助措施。10:47:16
[史衛忠] 山東、雲南等地檢察機關為一些受到嚴重侵害的未成年人制訂實施了長達五年的心理康復計劃。應湖北檢察機關的委託，廣東深圳檢察機關對兩名外來未成年被害人提供了心理疏導、入學和技能培訓等一系列救助。這些都離不開社會力量的參與和支持。10:47:42
[史衛忠] 浙江、上海、河南等地檢察機關還推動建立被害人需求轉介機制，檢察機關根據被害人需要，通過工作平臺及時鏈接社工、醫療、心理干預、教育、就業等有關社會資源介入，為被害人提供救助，進一步提高了未成年被害人保護救助的及時性、有效性。10:48:08
[史衛忠] 三是推動了權益保護和犯罪預防工作。山東省德州市武城縣檢察院打造的未成年人檢察監督信息平臺在德州全市推廣，目前已經有701個機關、事業單位參與，信息員隊伍達4萬餘人。河南新鄉市檢察院牽頭聯合13家單位，建立“小荷青少年維權中心”，構建起司法機關、職能部門、社會組織及公益組織規範有序、共同參與的全面、全程、全方位的未檢工作模式。10:48:55
[史衛忠] 湖北、浙江杭州、福建漳州等地依託社會力量探索建立了侵害未成年人案件強制報告制度、安全困境兒童信息員制度，對於破解侵害未成年人發現難、預防難的問題，發揮了積極作用。重慶“莎姐”志願隊成員在接受培訓後還積極開展未成年人法治宣傳和自護教育工作。10:49:48
[史衛忠] 上海市預防青少年違法犯罪專項組、市檢察院、團市委等部門共同制定了《上海市進一步推進重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作實施意見》，對青少年事務社工參與未成年人司法保護工作進行規範，逐漸形成了司法機關與社會力量協作開展一般犯罪預防的工作機制。10:50:29
[史衛忠] 但是我們也應當看到，未檢社會支持體系建設與未成年人司法保護的發展、需求相比，還存在一些問題和薄弱環節。一是缺少法律依據。法律並未對社會力量參與未成年人司法作出規定，導致社工、觀護基地等地位、工作結果性質、效力不明。10:50:54
[史衛忠] 二是缺乏工作規範、工作標準。社工觀護、心理干預等缺少服務流程、質量標準、效果評估、責任承擔等方面的規範，既導致有些地方工作質量參差不齊，也導致購買服務方對工作效果無法評估，影響進一步發展。10:51:23
[史衛忠] 三是專業力量薄弱。整體上我國青少年司法社工隊伍起步較晚，專業力量不足，有些地方更是缺少司法社工、心理諮詢等專業力量，導致專業需求無法滿足或者服務效果不好。10:52:50
[史衛忠] 四是經費保障不到位，影響合作機制穩定。目前各地工作經費的主要來源包括申請專項經費、政府購買服務、申請青少年項目經費等，無法保證延續性、穩定性，有的地方甚至沒有經費，不利於工作的發展、隊伍的培養，制約工作質效。10:53:16
[史衛忠] 五是缺少統一的轉介機構。導致資源分散，公安、檢察、法院各有一套，辦案中需要檢察官自己去多方聯繫，費時費力。10:53:44
[史衛忠] 接下來，我們將主要做好以下工作：一是推動各級檢察機關與共青團組織密切溝通配合，充分發揮各自優勢，共同研究探索建設未檢社會支持體系的路徑和機制，推動試點工作深入開展，實現未成年人案件專業化辦案與社會化保護無縫銜接。二是注重研究制定社會支持體系相關工作規範，推動專業力量培訓培育機制，提升服務能力和水平。三是積極參與未成年人保護法的修改，爭取在該法中對社會支持體系建設做出規定。10:54:52
[史衛忠] 記者朋友們，未成年人檢察是一項系統性、綜合性工程，除檢察機關與各級團組織協作配合外，還離不開行政機關、社工組織、愛心企業以及社會各界的支持、配合與幫助。在今後的工作中，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，大力推進未成年人檢察社會支持體系建設，進一步提升未成年人檢察工作質量與效果，在滿足人民群眾美好生活需求、推動新時代經濟社會發展穩定中作出新的更大貢獻!謝謝大家!10:55:52
[王松苗] 謝謝史衛忠廳長。下面進行第二項議程。請王鋒部長介紹未成年人檢察社會支持體系建設試點工作安排和下一步工作打算。10:57:04
[王鋒] 各位記者朋友們，大家好!感謝各位一直以來對未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作的關注與支持。共青團是黨聯繫青少年的橋樑和紐帶，維護青少年合法權益是共青團的重要職責。多年來，共青團積極開展未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作，推動構建未成年人司法保護體系。10:58:00
[王鋒] 比如，配合全國人大常委會法工委、全國人大社會建設委等，修訂《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》;配合有關部門，出臺深化預防青少年違法犯罪工作文件;與公檢法司等合作，建設未成年人司法保護社會支持體系;聯合民政部，加強青少年事務社工隊伍建設，目前已達10.6萬人;建設12355青少年服務檯及網絡平臺，聯繫近7000名熱心公益事業、關注青少年工作的法律、心理專家等。11:02:13
[王鋒] 眾所周知，未成年人還處在身心成長的發展階段，未成年人違法犯罪不只是其個人原因，更多是受家庭、社會、學校等環境影響，不能簡單用成年人的案件處理辦法。從司法實踐上講，需要特別程序，涉及心理撫慰、回訪幫教、社會融入等環節，目的是最大限度地保護涉案未成年人不脫離社會，以幫助其將來能正常回歸社會。在最高檢的重視下，未成年人檢察工作成為檢察系統的一項重要工作。今年“兩會”上，張軍檢察長在報告中，多次提到未檢工作的做法和成效，受到人大代表、政協委員和社會各界的熱烈反響。11:03:13
[王鋒] 由於未成年人案件辦案程序比普通案件多，對未成年人開展工作要求更加細緻、耐心，檢察官辦案任務很重。從國際慣例和基層實踐看，引入專業社會機構和力量可以有效提供社會調查等方面的基礎性支持。11:04:18
[王鋒] 為此，團中央、最高檢聯合構建未成年人檢察工作社會支持體系，並於2018年2月，簽署《合作框架協議》，就完善未成年人司法保護、加強青少年法治宣傳和犯罪預防、強化未成年人權益保護等方面探索工作機制。其中，檢察機關在未成年人檢察“捕、訴、監、防”一體化工作格局中，著力實現專業化辦案與社會化保護配合銜接;共青團積極參與社會治理創新，動員社會力量給予未成年人司法保護方面的支持。11:04:47
[王鋒] 按照“試點引路，示範帶動”的思路，最高檢和團中央於去年9月份聯合下發通知，在各地選擇部分工作基礎好、創新積極性高的地市、縣區，開展相關試點工作。經各省級檢察院、團委踴躍申報，最高檢與團中央聯合組織評審，擬在北京市海淀區等40個地區開展未檢社會支持體系建設試點工作，以購買服務方式委託北京超越青少年社工事務所等40餘家社會服務機構實施具體項目。11:05:42
[王鋒] 以上是未檢社會支持體系建設試點工作的背景情況，下面，我向大家簡要介紹下一步工作的具體考慮。11:06:18
[王鋒] 一是明確工作目標。推動試點地區檢察機關、共青團組織深化合作，圍繞加強未成年人刑事、民事、行政合法權益司法保護，社會力量參與未成年人司法保護的內容、流程和標準等，強化部門聯動，爭取政策保障，整合社會力量，探索建立未成年人檢察工作社會支持體系的路徑和機制，實現未成年人案件專業化辦案與社會化保護配合銜接。爭取通過試點，形成一批可複製、可推廣的經驗模式。11:06:46
[王鋒] 二是細化試點內容。首先，強化聯動機制。試點地區檢察機關、共青團組織要建立信息共享、幹部交流、工作會商機制，共同研究解決青少年權益保護、犯罪預防領域的新情況新問題，加強未成年人案件辦理中的聯動，推動建立跨部門合作機制，加強未成年人司法各環節的銜接以及行政保護與司法保護的銜接。11:07:24
[王鋒] 其次，搭建承接平臺。試點地區要依託12355青少年服務平臺、青少年社會工作服務機構等已有機構，或新組建未成年人司法社會服務機構，推動相關試點任務。11:07:52
[王鋒] 第三，規範工作流程。試點地區檢察機關在辦理未成年人案件過程中，通過委託或服務申請等方式向本地未成年人司法社會服務機構提出工作需求。未成年人司法社會服務機構接受委託或申請後，提供針對性的支持服務，或轉介至有關職能部門、社工機構、社會組織實施，並負責做好跟蹤督導、質量評估、總結歸檔等工作。11:08:13
[王鋒] 第四，實施服務項目。通過政府購買服務、項目化運作等方式，支持和引導承接機構向相關未成年人提供親職教育、心理疏導、行為矯治、技能培訓、困難救助等專業服務，並協助開展觀護幫教、附條件不起訴監督考察、合適成年人參與刑事訴訟、社會調查、司法救助、社會救助、臨時安置等工作。試點地區檢察機關、共青團組織要在資金支持、業務指導、人才培養、完善機制等方面給予保障。11:08:42
[王鋒] 三是總結試點成效。按照循序漸進、逐步推開的原則，全國層面擬開展3個輪次的未檢社會支持體系建設試點工作，每輪試點為期1年。今年確定的40個地方為第一輪試點單位，覆蓋全國31個省(區、市)，具有廣泛的代表性。試點單位的確定，重點關注申報項目的可行性、創新性、示範性，堅持優中選優、寧缺毋濫併兼顧地域代表性的原則。11:09:16
[王鋒] 為推動試點工作紮實開展，我們專門拿出280萬元的配套經費，給予每個試點地區6到8萬元不等的支持，並組織專家提供人員培訓、業務督導等工作保障。省級檢察院、團委在試點過程中給予政策配套和工作指導，最高檢、團中央也將通過開展聯合調研等方式掌握情況、給予指導。2020年3月，一年試點期滿後，最高檢、團中央將組織對試點地區的工作成效開展審核評估，並通報評估結果。11:09:53
[王鋒] 各位記者朋友，構建未成年人檢察工作社會支持體系是落實未成年人司法特殊理念和訴訟程序，推動建立中國特色未成年人司法制度的重要一步。下一步，我們將在深入總結試點工作經驗的基礎上，研發符合我國國情和需求的未成年人司法社會工作服務指南，進一步提高未成年人司法社會支持體系的規範化、專業化水平，努力為促進未成年人保護、預防青少年違法犯罪、服務青少年健康成長盡一份力。11:10:25
[王鋒] 再次感謝各位記者朋友的關心和支持。也歡迎大家在今後的試點工作中，多宣傳報道各地情況，為青少年成長共同營造良好的社會環境。謝謝大家!11:10:54
[王松苗] 謝謝王鋒部長。接下來進行第三項議程，發佈10個未成年人檢察社會支持體系建設工作典型案(事)例，事例具體情況已經作為“新聞發佈會材料三”印發給大家，這裡就不贅述了。我想提示各位記者朋友的是，這次發佈的典型案事例不僅精準對標未成年人檢察社會支持體系建設，而且精準對標業務一線重點、焦點和難點;不僅涉及案件類型廣，而且涉及地域廣，值得大家深入報道、持續關注。11:11:19
[王松苗] 最後進行第四項議程。請各位記者朋友提問。11:12:00
[檢察日報] 開展未成年人檢察社會支持體系建設的意義是什麼?最高檢和共青團中央簽訂《關於構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》一年多來，最高檢、共青團中央主要做了哪些工作?11:12:32
[史衛忠] 未成年人檢察突出強調遵循兒童利益最大化的理念，始終關注未成年人的成長和發展，以幫助涉案未成年人脫離困境，迴歸社會為基本任務，這決定了除了要履行一般的司法專業職能外，還要主動承擔教育、矯正、預防、維權等特殊功能。所謂未檢社會支持，是指檢察機關之外的各種部門或組織為涉案未成年人迴歸社會所能提供的各種幫助行為。11:18:19
[史衛忠] 沒有社會支持體系的情況下，諸如社會調查、心理疏導、監督考察、安置培訓等這些工作不得不由檢察人員去做、去聯繫，形成了所謂的“全能司法官”。但檢察官畢竟不是萬能的，加之案多人少的矛盾突出，導致有些工作做不了，也做不好，進而影響了未成年人司法保護的質量和效果。特別是其中有不少工作與社會的方方面面緊密相連，需要有專業的社會力量才能更好地完成。11:19:14
[史衛忠] 因此，一方面，它表現為社會各界對未檢工作的具體支持，使司法辦案和社會工作保持有效銜接，形成未成年人司法保護的合力;另一方面，它體現了全社會對未成年人健康成長的關心，實質上更是未成年人社會關愛保障體系建設，是一種工作機制和方式的改革創新，有助於進一步推進社會治理體系現代化，構建全民共建共治共享的格局。11:19:45
[史衛忠] 而從世界範圍內看，成熟的未成年人司法制度都有一個健全完善的社會支持體系。我國各地實踐也證明，凡是未檢工作質量和效果比較好的地方，都是有良好的社會支持體系做支撐。11:20:11
[史衛忠] 一直以來，我們把加強社會化建設作為未成年人檢察工作的重要支撐，主動加強與共青團、行政機關、社工組織、社區、企業等聯繫與配合，積極推進未成年人檢察社會支持體系建設，進一步規範了未成年人檢察司法辦案工作，提升了教育挽救涉罪未成年人、關愛救助未成年被害人工作成效，促進了涉及未成年人的犯罪預防工作，這對於促進涉案未成年人順利迴歸社會，全面維護未成年人合法權益具有重要意義。11:20:32
[史衛忠] 自2018年2月《關於構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》簽署以來，最高檢第九檢察廳、團中央權益部作為具體負責落實的業務部門，主要做了以下三項工作：一是去年10月，組織召開了全國未成年人檢察社會支持體系建設座談會，檢察機關、共青團組織、民政、社工組織以及專家學者參加，研究提出進一步加強未成年人檢察社會支持體系建設意見和舉措，推動相關機制制度不斷完善。11:21:05
[史衛忠] 二是引領推動了各地未成年人檢察社會支持體系建設。在最高檢、團中央合作協議的引導下，各地檢察機關進一步認識到建設未檢社會支持體系的重要性和方法路徑，積極主動加強與本地共青團組織等方面的協作配合，推動未檢社會支持體系建設，培育和發展專業司法社工力量，取得了明顯成效。11:21:53
[史衛忠] 北京、上海等12省份檢察系統、團組織已經簽署省級層面未檢社會支持體系合作協議或類似文件。河北、吉林、江蘇等11省份已經達成簽署意向或形成文本初稿，擬於近期簽署。天津、內蒙古、黑龍江等8省份尚未簽署協議，但是開展了實質性合作，並積累了許多行之有效的經驗做法。我們和團中央權益部部署試點工作後，各地申報積極，從申報材料看也確實做了很多工作。我們共同評審確定了40個地區作為試點單位，就是其中的代表。11:22:42
[史衛忠] 三是積極推動相關制度機制建設。比如，我們正在研究制定涉案未成年人觀護教育基地建設指導意見、辦理涉及未成年人犯罪案件工作規定，其中就包括建立未成年被害人“一站式”詢問救助機制，引入社會力量參與等內容。此外，目前各政法機關、專家學者和社會各界也對未成年人司法社會支持體系建設的重要性必要性達成一致認識，共同推動在修改《未成年人保護法》等法律時作出規定。11:23:31
[王松苗] 下面請繼續提問。11:24:36
[共青團雜誌] 共青團中央為什麼要積極參與未成年人檢察社會支持體系建設?共青團在這方面有什麼優勢?主要涉及哪些工作內容?11:25:16
[王鋒] 代表和維護青少年權益，是黨賦予共青團的重要職責。在未成年人保護、預防未成年人犯罪工作領域，共青團組織一直是倡導推動者和積極參與者。我們在實際工作中發現，一些複雜性未成年人案件處理涉及未成年人警務、未成年人檢察、少年法庭、社區矯正、心理撫慰、回訪幫教、社會融入等方方面面，牽涉部門多，工作任務重，專業要求強，單靠某個部門難以完成，必須充分藉助各部門的協調力量，構建起少年司法的社會支持體系，實現“專業化辦案”與“社會化保護”有機結合。11:26:31
[王鋒] 共青團作為黨領導的群團組織，能夠充分發揮社會動員優勢，積極參與社會治理創新，彌補檢察機關工作力量的不足，協助構建未成年人檢察工作社會支持體系。剛才我也向大家介紹過，從2014年起，團中央配合民政部積極加強青少年事務社工隊伍建設，截至2018年底，已有各地青少年事務社工10.6萬人。此外，我們通過12355青少年服務檯和網絡平臺，聯繫了近7000名法律、心理專家。依託這兩支專業隊伍，和培育聯繫的10餘萬家社會組織，使共青團配合公檢法司機關做好未成年人司法保護有了專業支撐。11:27:43
[王鋒] 在基層實際工作中，各地共青團與檢察機關一直保持良好的工作互動，先行先試，探索累積了很多符合地方需求、行之有效的合作模式，也為我們完善未檢社會支持體系提供了寶貴經驗。11:28:19
[王鋒] 就檢察機關和共青團組織開展未成年人檢察社會支持體系建設來說，目前主要涉及兩個方面的內容。一方面在部門合作上，共同組建專門的未成年人司法社會服務機構，規範未成年人刑事訴訟特別程序流程，以政府購買服務等方式實現未成年人司法社會服務項目化運作，逐步完善實體化註冊、專業化運作，建立完善檢察機關和共青團組織的教育培訓、會商研討、幹部交流等合作機制。11:28:52
[王鋒] 另一方面落實到具體工作和個案中，檢察機關未檢工作機構在辦案過程中提出工作需求，社會服務機構向涉罪未成年人、未成年被害人以及民事、行政案件未成年當事人提供必要的社會服務，主要包括協助開展附條件不起訴考察幫教、社會調查、合適成年人到場、心理疏導、法庭教育、社會觀護、被害人救助等工作。11:29:46
[王松苗] 下面請繼續提問。11:30:24
[中國青年報] 我們瞭解到，將選擇40個地區開展未成年人檢察社會支持體系建設試點，為什麼選擇這40個地區開展試點?是如何考量的?請舉例說明。11:31:03
[王鋒] 最高檢和團中央聯發試點工作通知後，各地申報非常踴躍。最高檢第九檢察廳和團中央權益部聯合評審論證，綜合考慮申報單位的資金保障、工作力量、既有經驗、工作項目、預期成效和創新性等方面內容，確定了北京市海淀區等40個地區開展未檢工作社會支持體系建設試點工作。考慮到這項工作的普遍性，每個省至少確保有一個試點地區。11:31:41
[王鋒] 在這40個地區中，有的來自工作基礎較好的省份，可以發揮示範引領作用，貢獻已有工作經驗。如上海市各區均掛牌成立了未成年人檢察社會服務中心，接受區檢察機關委託，向涉罪未成年人、未成年被害人、民事、行政案件未成年當事人等提供幫教矯治、保護救助等社會服務。廣西柳州市檢察院與團市委簽訂合作協議，大力開展政府購買社會服務，引入和培育青少年司法事務社工及志願者隊伍，上線“掌上未成年人檢察工作”APP“柳北未檢”。11:32:49
[王鋒] 有的地區雖然起步晚一些，但也逐漸具備了工作力量，通過試點可以有效推進本地區的工作。如內蒙古呼和浩特市檢察院與團市委合作，建立了專門的司法社工機構，將以此次試點為契機，加強司法社工培養力度，深入開展社會調查、合適成年人到場、判決前後觀護等服務。11:33:49
[王鋒] 全國各地工作基礎、青年社會組織發育情況不一，先期確定40個地區，既有助於掌握面上整體情況，也有助於對每個地區情況的精準分析，以便準確研判具體實施過程中的共性問題和典型經驗，真正發揮試點“試驗田”的作用。同時也是一個工作信號，對將來全面推廣起到示範引領的作用。11:34:39
[王松苗] 下面請繼續提問。11:35:17
[新京報] 社會工作者在參與試點工作中將發揮哪些作用?目前參與未檢工作的社會工作者隊伍建設情況如何?11:35:46
[席小華] 在過去十多年中，社會工作者與檢察機關合作開展了涉訴未成年人社會調查服務、幫教服務、合適成年人服務以及刑事犯罪被害未成年人救助服務。通過以上社會服務，呈現出社會工作專業參與未檢工作獨特的優勢和價值，也發揮了不可替代的重要作用。11:38:04
[席小華] 首先，通過為涉訴未成年人開展專業服務，有效實現了其再次犯罪的預防。社會工作者利用其專業的知識、理念與方法幫助涉訴未成年人改變偏差的認知和行為習慣，幫助其搭建順利迴歸社會的支持體系，有效實現了對其再次犯罪的預防。11:38:57
[席小華] 其次，社工的專業服務也給檢察官的工作提供了重要支持。社會工作者提供的社會調查等各類服務，既是檢察工作規範化的要求，也是檢察工作科學化、人性化的要求，而社會工作服務的有效跟進，為檢察工作規範化、科學化、人性化發展提供了重要保障。11:39:43
[席小華] 最後，社工專業服務的跟進也是青少年權益保護的重要保障。在基層實踐中，檢察部門推動社工承擔合適成年人服務，為刑事犯罪被害人提供專業服務，這些服務有效維護了未成年人的合法權益不受侵害，並實現了刑事司法綜合保護的理念與目標。11:40:16
[席小華] 自本世紀初起，社會工作者開始與檢察機關合作開展專業服務，在服務機制的探索、服務體系的搭建、服務內容的完善、服務水平的專業性提升等方面都積累了諸多成果。在參與未檢社會工作人才隊伍建設方面，可以從以下兩個方面來總結。11:41:22
[席小華] 在青少年司法社工專業化發展方面。目前我國有300多所大學開辦了社會工作專業，其中有一部分高校確立了司法社會工作這一重要人才培養方向，2015年，中國社工教育協會成立了司法社會工作專業委員會，指導全國高校司法社會工作人才培養工作，以上工作是我國司法社會工作人才隊伍專業化建設的重要基礎，也是未檢工作可以依託社會工作專業力量開展服務的專業基礎。 11:42:27
[席小華] 在青少年司法社工職業化發展方面。目前我國一些社會工作專業力量較強的省市已經開展探索司法社會工作人才的使用機制，並推動社會工作者積極參與未成年人檢察工作。比如上海、北京、廣東、雲南等省市，已經建立了穩定的經費保障體系、司法社會工作者人才使用機制，以上舉措有效促進了青少年司法社工的職業化發展。11:43:12
[席小華] 但同時，我們也發現社會工作人才隊伍建設方面存在一些問題需要在試點中得到解決。首先，我國圍繞檢察機關工作提供服務的社會工作者總體而言數量較小，且專業性亟待提升。除了我上面提到的部分省市，我國大部分地區需要檢察機關積極發現、尋找和培育社會工作組織和人才，組建專門性和專業性人才隊伍，並最終做到為其所用。同時應儘快建立未成年人檢察社會工作服務規範體系和服務標準，並加大社會工作人才的培訓和督導工作，以確保社會工作服務的專業性和有效性。11:43:57
[席小華] 其次，我國尚未建立起明確的未成年人檢察社會工作專業服務的保障體系。既然明確了社會工作專業力量參與的作用和價值，所以在試點中需要探索建立社會工作人才服務的保障體系，這是推動未成年人檢察社會工作人才隊伍建設的瓶頸問題，需要通過試點加以解決。11:45:01
[席小華] 最後，在制度層面，希望通過試點的經驗積累，制定社會工作參與未檢工作的制度體系，以確保此類服務和未成年人檢察社會工作人才隊伍建設的健康快速發展。11:46:01
[王松苗] 下面請繼續提問。11:46:48
[法制網] 請問在推進未成年人檢察社會支持體系的專業化、規範化和共享化建設方面，有什麼打算?11:47:16
[史衛忠] 當前，涉及未成年人的犯罪形勢不斷髮展變化。未成年人檢察社會支持體系也需要進一步推進專業化、規範化和共享化建設。我們認為，專業化是立身之本，規範化是發展之要，這是確保社會支持體系建設質量和效果的根本保證，比如，未成年人司法社工不僅僅需要學習相應理論知識，還需要進行大量的案例實踐才能確保專業化，才能提供更加優質的服務、更高水平的支持。11:48:49
[史衛忠] 而共享化則是大勢所趨，是實現社會資源利用最大化、全面促進社會治理體系現代化的重要方式。我們和團中央在簽訂合作協議時就很明確，我們希望通未檢社會支持體系建設試點工作，不斷鍛鍊隊伍，積累複製經驗，建立完善服務機構，為整個未成年人司法社會支持體系建設作出貢獻。目前，不少地方在司法社工、合適成年人隊伍、涉罪未成年人觀護基地等資源已經實現了與政法機關共享。我們也希望通過試點工作的有序開展，進一步推動社會支持體系在更廣範圍、更高標準上實現共享。11:49:02
[史衛忠] 針對當前未成年人司法社工隊伍不穩定、專業素質有待提高、服務標準不明確等問題，我們將加強與團中央、有關研究機構的配合，做好以下幾方面的工作：一是發揮檢察機關自身優勢，在引入司法社工參與檢察工作時，開展有計劃、分步驟的崗前培訓，幫助司法社工提升法學素養，提高專業水平。11:49:34
[史衛忠] 二是多方協作形成合力，利用檢校、檢團等良好協作關係，共建多方合作培育培訓機制。11:50:18
[史衛忠] 三是針對當前缺乏資源配備標準、職業標準、社會服務效果無法有效評估等問題，我們將聯合相關部門、社工機構代表等，採取外包課題、共同開發等形式，研究制定有關未成年人司法社工工作指引和標準，積極推動完善社工服務績效管理和人才激勵制度，引導社工服務機構自覺優化內部管理，提升服務能力和水平，激發社工工作活力，提高司法服務質效。11:50:43
[史衛忠] 四是提高公眾對司法社工的認知度、認可度，促進司法社工市場健康、持續發展。11:51:39
[史衛忠] 五是推動在未成年人保護法等法律中對社會力量參與未成年人司法辦案作出規定，為社會支持體系建設提供法律依據。11:52:06
[王松苗] 因為時間關係，提問就到這裡，謝謝大家，今天的發佈會到此結束。11:56:43
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