三元城关，既有城市功能，又有乡村形态，辖区常住人口4.7万余人，流动人口达2.8万，人口结构和治安情况不可谓不复杂。近年来，城关派出所将“枫桥经验”融入矛盾纠纷化解工作，充分利用社会矛盾纠纷调解网络，把复杂矛盾纠纷分流到“驻所调解室”处理，通过接处警与调处中心双向对接，创建“三三五”调解工作法，形成警民联调、同调同处、联动化解的工作新格局，取得了较好的社会效果。
规范三个流程
作为一个城区派出所，城关派出所每天接到的警情还真不少：邻里纠纷、夫妻矛盾、经济纠纷……
立案，不够刑事立案条件;处罚，又伤了群众之间的和气。为此，派出所在接处警过程中，要求民警快速做好先期受理、分类调处、跟进回访流程，坚持把矛盾纠纷化解在基层。
不久前，辖区一对夫妻争吵继而动手，妻子报警后，民警立即赶到现场。经过了解，民警得知夫妻俩结婚两年多了，经常有些磕磕碰碰，这次妻子数落了丈夫几句，丈夫推了妻子一把，撞到了床头。针对现场情况，民警快速反应，及时将夫妻俩分开，分别进行教育，最终将俩人怒火平息，互相道歉。
群众利益无小事，“快”字当头保平安。所长陈道华告诉记者，派出所接到纠纷类警情后，民警会在最短时间内到达现场调查取证，在征求当事人双方意愿后，能当场调解的及时化解，对不具备现场现场调解或者调解不成功的，移交驻所调解室分类调处。
“简易案件现场调，一般案件快速调，复杂案件‘1+N’公开调。”63岁的杨森礼是三元司法局的老干部，退休后来到派出所，当起了专职调解员。他告诉记者，对于民间纠纷、故意伤害(轻伤)案件以及其他可以调解的治安案件，他和调解员们及时启动“公调对接”机制进行调解。2012年以来，通过民警与调解员的“无缝对接”，已经调处了各类矛盾纠纷、治安、轻伤害案件1000余起，其中形成卷宗466本，无一起民转刑案件，无升级酿成重大矛盾纠纷事件。此外，每个月调解员们还会通过上门家访、电话回访等形式，强化跟踪服务，努力巩固调解成效。
创新三种方式
从事调解工作多年，杨森礼摸索出来一套自己的工作方法，成为化解矛盾的“专家”。一是“亲”，亲自到现场查看情况，仔细听好双方的陈述;二是“公”，公平公正，不偏不倚，做好思想、法律教育和批评工作;三是“联”，注重人民调解、司法调解、行政调解衔接联动，确保每一起矛盾纠纷能找到合适的出口。
今年初，张某因为邻居李某在顶楼种菜“屡教不改”的问题，一怒之下砍光了李某的菜园子。这下，李某不乐意了，一个电话打到了城关派出所。民警和老杨赶到后，张某怒气冲冲地向他们告状，说李某在楼上种菜，施肥产生异味，影响正常生活。李某则心疼菜园子被毁，吵着要张某赔2000多元的损失费。
老杨一边实地查看情况，一边询问两位当事人对房屋建筑布局等细节。综合两人提供的信息，他对案情始末有了了解，随即将当事人请回了派出所，进行面对面详细沟通。“根据物权法规定，楼顶空间属于全体业主所有，应由全体业主共同支配，占有顶楼空间种菜，是不合法的;其次，种菜大量使用泥土，增加了楼顶的承重荷载，影响安全，浇水施肥，也妨碍他人居住;不过，张某也不应该气急了，拿刀就去砍菜，万一伤到人就不好了……”在调解室里，老杨用法律知识为张某“撑腰”，又融人情于法理体谅李某。一番解释下来，张某冷静了，李某也不闹腾了。
在派出所调处中心，民警们还通过对往年警情的分析，精心挑选了若干个有代表性的案例，录制成教育警示光盘，全天候播送，提醒群众要冷静理智处理矛盾纠纷，防止矛盾激化。
“既有具体工作方法，又有群众观和幸福观，既讲法理又说情理，维权与维稳相结合，用热心、真心、细心为群众服务，这无疑是‘枫桥经验’的落实和延伸提升。”三明市公安局三元分局局长张景明在城关派出所检查调研时表示。
“联合调解、分工协作、协调沟通、奖惩激励、定期培训……辖区群众遇到的矛盾纠纷，我们想方设法去解决。”陈道华告诉记者，近年来派出所完善多方联调架构，变“单打独斗”为“群策群力”，有效化解了各类重大疑难矛盾纠纷。
去年，辖区一老房子加装电梯，一名9岁的小孩不慎从电梯井掉下身亡，事发后死者亲属聚到一起“讨要说法”。派出所立即启动“1+N”联合调解机制，办案民警、人民调解员、司法所、住建局、安监局、居委会工作人员等提前介入，做好事故处理程序宣传解释及死者家属情绪安抚工作。民警与工作人员在施工方、审批方、受害人家属之间不断进行沟通协调，最终取得让事故双方都满意的调解结果。
据了解，派出所通过协调辖区司法所、人民调解员成立调处中心，搭建共建调解矛盾纠纷的新模式，并与信访、民政、建管、安监、国土等部门建立联合调解运行机制，充分整合司法、行政、基层组织等资源优势，形成合力。此外，还调动村(居)委会的积极作用，发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，让基层单位组织参与矛盾纠纷化解中。
此外，该所也定期召开联席工作会，畅通信息反馈渠道;实行“一案一奖”政策，激发调解员工作积极性;定期对民警和调解工作人员进行案件处置、调解技巧等方面的培训，不断提高调解专业化水平。
“三三五”调解工作法调出了辖区的和谐平安，也让派出所警力从大量的民事纠纷调解中得到有效释放，有了更多的时间和精力投入到打防犯罪等主业之中。据悉，2018年以来，该所共办理破获各类案件780多起，抓获违法犯罪嫌疑人200多名，群众安全感和满意率不断上升。
（本报记者 黄丽青 通讯员 蒋琳）
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