嵌入式执法理念、递进式自动量罚，服务基层规范执法；电子文书现场生成、微信扫码直接送达，数据赋能高效执法；自动生成二维码、当场处罚电子支付……4月9日上午，记者在南京市公安局举行的“慧治安”治安管理综合应用系统上线仪式上获悉，今后民警在治安现场执法过程中，无需填写、打印任何法律文书或制式表格，只需携带一部警务通手机，就可以完成所有执法流程，执法时间至少缩短一半，执法效能至少提升一倍。
嵌入式执法理念贯穿其中
今年1月1日，新版《公安机关办理行政案件程序规定》正式实施，其中有关“法律文书互联网送达”“音视频证据采纳”“行政案件快速办理”等新规定，为移动警务应用提供了全新的思路。南京市公安局治安支队会同市公安局大数据中心、法制支队，抽调精干警力组成信息化建设专班，在全国率先研发了“慧治安”治安管理综合应用系统。
“慧治安”治安管理综合应用系统以移动警务为载体，将治安部门列管的旅馆业、娱乐服务场所、特种行业、涉危单位、保安服务企业、寄递行业以及养犬所涉及的200余条法律法规，以字典的形式嵌入到移动警务执法平台。治安民警在日常执法过程中，仅需依据移动警务执法平台的菜单提示操作，便可准确发现问题，准确适用法律，准确开展管理。
诸如在旅馆业的检查中，“慧治安”治安管理综合应用系统对接“警综平台”，根据重点核查项目会自动推送房号至移动警务前端，便于民警有的放矢开展检查。不仅如此，该系统针对不同的执法检查对象，全面罗列与之相对应的违法违规行为和法律法规条款，民警在日常检查和执法过程中，运用“菜单选项”即可实现依法履职。
“我们在系统设计伊始，就将嵌入式执法理念贯穿其中，先后制定完善执法指引19部，涵盖了治安部门的所有列管对象，切实强化了治安管理执法效能。”南京市公安局治安支队支队长马群告诉记者。
递进式执法规范执法尺度
重点区域携犬乘坐电梯或上下楼梯时不按规定采取约束措施，携犬出户不按规定挂犬牌、系犬绳等违规养犬行为，一直是治安部门管理的一个难点。按照2007年11月1日施行的《南京市养犬管理条例》，上述行为个人可处20元以上200以下的罚款。但民警在以往的执法过程中，遇到这种情况往往处20元罚款了事。如今，“慧治安”治安管理综合应用系统的上线，有效破解了这一管理难题。
“今后，民警遇到违规养犬行为，通过移动警务执法平台违规养犬现场执法模块可以直接查询到养犬人与犬只的相关信息及处罚记录。”
南京市公安局治安支队二大队中队长胡天乐表示，像上述事例，首次查获违法行为人的，处20元以上50元以下罚款，可以适用当场处罚程序办理；一年内违法行为人因违规养犬第二次被公安机关查获的，处50元以上200以下罚款，适用一般程序办理；一年内违法行为人因违规养犬多次被公安机关查获的，予以没收犬只，吊销养犬登记证，可以并处200元以上1000元以下的处罚。
据悉，针对同一种违法违规行为“一次”、“多次”等情形，“慧治安”治安管理综合应用系统设置了递进执法提示，提供“自动量罚”，不仅规范执法尺度，还有效地防止降格处理，强化了执法监督。
在当天的上线仪式上，记者获悉通过技术层面的不懈攻坚，“慧治安”治安管理综合应用系统在全国移动警务系统中首创“责令整改通知书”“当场处罚决定书”“询问笔录”文书现场生成，电子签名、电子公章套印等功能。法律文书无需制作纸质文档，电子文书经微信扫码直接送达当事人；当场处罚通过微信和支付宝等支付接口现场直接收缴罚款。
“慧治安”治安管理综合应用系统4月9日正式上线以前，已经在玄武公安分局玄武门派出所试运行近一个月。“便捷又规范，这个系统为我们基层大大减负。”玄武门派出所副所长沈伟告诉记者，以往治安民警现场执法，需要随身携带一大堆本子和相关文书手工填写，现在只需一部移动警务通就能搞定。据沈伟介绍，以查处旅馆业不如实登记住宿违规行为为例，民警以往需要将房客带回派出所制作询问笔录，然后手工开具“责令整改通知书”“处罚决定书”等相关文书；而现在通过“慧治安”系统，民警现场就可以生成“询问笔录”等文书，当事人只需微信扫描二维码，便可在本人手机中收到加盖公章且具有字号的正式法律文书，以往一两个小时的流程现在十几分钟就能办妥。
此外，“慧治安”治安管理综合应用系统还具有高度的数据汇聚功能，通过相关信息的整合优化对全市重点景区、商贸区的客流量进行实时直观展示，可以对大型活动客流态势实时进行风险分析预警。据悉，下一步，“慧治安”治安管理综合应用系统将努力实现治安管理全领域覆盖。
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