據經濟參考報4月9日消息，目前財政部等相關部門正在計劃推動部分地區開展PPP項目績效評價試點，在此基礎上，研究修訂PPP項目績效管理辦法。這被業內視作推動PPP下一步規範發展的核心，“績效”將成為PPP未來發展的關鍵詞。
財政部PPP中心的最新數據顯示，今年以來落地項目淨增229個、投資額2825億元；落地項目累計4920個、投資額7.5萬億元，落地率56%。
中國財政科學研究院PPP研究所專家卓識對媒體表示，經過近五年的發展，至今PPP已有超7萬億規模的項目落地，常規來講，經過18個月至24個月建設週期，現在都進入到運營環節，開始涉及財政支出的預算安排。“也就是說，對項目進行績效評價已經到了關鍵節點。”卓識指出。
PPP項目績效管理是在基礎設施和公共服務領域，以PPP項目為載體，以績效管理為手段，以實施結果為導向，以績效提高為目標，對PPP項目預算資金安排、使用情況實施全過程管理，以控制並節約項目資金，最大化確保預算安排資金使用的經濟性、效率性和效果性。早在2017年，財政部網站的一則通知就將PPP項目績效管理與項目入庫做了掛鉤。
2017年11月16日，財政部網站曾公佈《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（下稱《通知》），通過負面清單嚴控新項目入庫，並對總投資超17萬億元的萬餘個PPP入庫存量項目進行集中清理，清退不合規項目，並於2018年3月底前完成。
根據財政部PPP中心公佈的數據，2018年，全國共清理退庫PPP項目2557個，涉及的投資金額達3.0萬億元，整改完善的項目共2005個，涉及的投資金額達3.1萬億元。
重建設輕運營一直是PPP不規範的現象。因此在嚴格新項目入庫標準方面，《通知》設立了三大紅線，其中一條紅線就是“未建立按效付費機制”的項目不得入庫，因此PPP項目績效管理就成為了一條硬核規定。
這些不得入庫的項目，包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內未連續、平滑支付，導致某一時期內財政支出壓力激增的；項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分佔比不足30%，固化政府支出責任的。這是我國首次以政策文件的形式，明確規定了可用性付費與績效考核的掛鉤，並明確掛鉤比例。
財政部PPP專家紀鑫華認為，關於績效考核的要求，目的是為了約束社會資本的長期運營責任，而不是僅僅做施工。E20研究院執行院長薛濤則認為，可用性付費與績效掛鉤非常及時，可以避免PPP領域重工程輕運營的現象進一步惡化，而捆綁的要害在於所對應的績效。
事實上，財政部關於PPP政策的不斷規範是大勢所趨，專業的PPP社會資本已經先知先覺。
國內PPP企業龍元建設集團，在運營方面早已經做了充分的準備，其正在努力把自己打造成為一個“全週期、全領域、更專業”的社會資本。公司高速承接PPP業務的同時嚴守“三不原則”，2018年全年未出現被清退項目，且其中12個被列為國家級示範項目，7個列為省級示範項目。另據國盛證券研報稱，截至2019念月2日，龍元建設在手PPP訂單約為700億元，約為2018年預計PPP相關收入的9倍。
此外，根據《龍元建設戰略規劃（2018-2020年）》，未來三年，龍元建設將從目前施工總承包和PPP兩翼齊飛，逐步轉到‘城市投資運營綜合服務商’的定位上來。龍元建設主動提升公司在運營領域的比重，正好也與國家當前推行的PPP項目績效管理政策相吻合，因此未來有望率先受益於規範化發展的巨大PPP行業空間。
閱讀更多 正經財經 的文章
